國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知 安監(jiān)總管三〔2008〕194號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 　　自2006年在全國范圍開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理（以下簡稱氯酸鉀專項(xiàng)治理）工作以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真組織開展了有關(guān)工作，摸清了全國氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售基本情況，初步建立了氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)和違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象得到了有效遏制，由違規(guī)使用氯酸鉀引發(fā)的事故有所減少，氯酸鉀專項(xiàng)治理工作初見成效。 　　但是，從國家安全監(jiān)管總局組織的煙花爆竹藥物安全抽檢結(jié)果和近兩年煙花爆竹事故情況看，一些生產(chǎn)企業(yè)仍存在僥幸心理，繼續(xù)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的比例較高,反映出一些地區(qū)安全監(jiān)管部門和企業(yè)對氯酸鉀專項(xiàng)治理工作重視不夠，煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的氯酸鉀專項(xiàng)治理工作力度不大；氯酸鉀的銷售尚未得到有效監(jiān)管，非法生產(chǎn)煙花爆竹者仍能夠輕易購買到氯酸鉀并作為非法生產(chǎn)原材料；對違規(guī)行為的處罰不到位，未起到警示作用。違規(guī)使用氯酸鉀仍然是引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)事故的重要原因之一。 　　為進(jìn)一步促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鞏固已取得成果，現(xiàn)就持續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作通知如下： 　　一、全面提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各地要以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視氯酸鉀專項(xiàng)治理工作，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不懈地開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作，將各項(xiàng)措施抓實(shí)、抓細(xì)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法。要立足長遠(yuǎn)，在源頭管理、過程監(jiān)督和嚴(yán)肅處罰上強(qiáng)化監(jiān)管手段和機(jī)制，采取制度化的監(jiān)管措施，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理工作成果，實(shí)現(xiàn)長效治理、長治久安。 　　二、落實(shí)流向登記制度，健全源頭治理機(jī)制 　　要落實(shí)煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，建立含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追溯制度，從原材料來源和產(chǎn)品銷售的源頭、渠道上遏制違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。 　　（一）將煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記制度的執(zhí)行情況及相關(guān)記錄的真實(shí)情況作為對氯酸鉀和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)登記制度，健全和完善相關(guān)檔案。 　　（二）發(fā)現(xiàn)含有氯酸鉀的違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品以及使用氯酸鉀非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要追根溯源嚴(yán)查違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和氯酸鉀的來源。違規(guī)產(chǎn)品和氯酸鉀來源跨省（區(qū)、市）的，發(fā)現(xiàn)地省級安全監(jiān)管局要及時將有關(guān)情況通報其來源地省級安全監(jiān)管局協(xié)查。協(xié)查單位要認(rèn)真組織核查并及時反饋情況。 　　三、積極開展檢驗(yàn)檢測，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管 　　各省級安全監(jiān)管局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂煙花爆竹藥物安全抽檢年度工作計劃和工作方案，落實(shí)煙花爆竹藥物安全檢驗(yàn)檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展煙花爆竹藥物抽檢工作，逐步建立和完善煙花爆竹藥物安全檢驗(yàn)檢測制度。 　　（一）國家安全監(jiān)管總局將每年組織煙花爆竹藥物抽檢，抽檢率為全國煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的5%左右。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局開展的煙花爆竹藥物抽檢，每年度的抽檢率應(yīng)達(dá)到本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的20%以上。 　　（二）基層安全監(jiān)管部門要使用氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑，在日常檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)時，隨時對煙花爆竹及藥物進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，增強(qiáng)日常安全監(jiān)管工作實(shí)效。 　　（三）各級安全監(jiān)管部門日常現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)含有氯酸鉀成分的違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和藥劑的，要立即現(xiàn)場封樣送至具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn)，并將有關(guān)情況報至省級安全監(jiān)管局。 　　（四）指導(dǎo)并要求煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立原材料和產(chǎn)品入廠（庫）檢驗(yàn)檢測制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要對購進(jìn)原材料的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要對購進(jìn)的煙花爆竹產(chǎn)品是否含氯酸鉀進(jìn)行檢驗(yàn)，防止購進(jìn)不合格原材料和含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。 　　四、嚴(yán)格依法處罰，打擊違法違規(guī)行為 　　要規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)肅處罰違規(guī)行為并建立處罰公示制度。經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹或違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的企業(yè)，以及通過檢查、追溯發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售氯酸鉀或未按要求進(jìn)行煙花爆竹、氯酸鉀流向登記以及登記檔案記錄不真實(shí)的企業(yè)，要依法從嚴(yán)予以處罰。 　　（一）嚴(yán)格履行行政處罰法定程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，確保執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)合法。建立依法處罰違規(guī)行為記錄的檔案，記錄企業(yè)違規(guī)行為及處罰情況，依法加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度直至吊銷其相關(guān)許可證。 　　（二）在國家三令五申禁止違規(guī)使用氯酸鉀且開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的情況下，仍違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，屬情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）第三十七條吊銷安全生產(chǎn)許可證。 　　（三）違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的，屬于經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品，依據(jù)《條例》第三十八條和《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）第二十四條給予處罰。 　　（四）未按要求建立煙花爆竹流向登記或登記檔案記錄不真實(shí)的，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第二十五條給予處罰。 　　（五）違規(guī)銷售氯酸鉀和未按要求建立氯酸鉀流向登記或登記檔案記錄不真實(shí)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條給予處罰。 　　（六）建立行政處罰公示制度，及時向社會公布氯酸鉀專項(xiàng)治理工作中的各種檢查、抽檢結(jié)果以及對違規(guī)企業(yè)的處罰情況，充分發(fā)揮行政處罰的警示、教育和震懾作用。 　　請各省級安全監(jiān)管局于每年1月31日前將本地區(qū)上一年度氯酸鉀專項(xiàng)治理工作總結(jié)（包括：組織流向登記制度建立情況，監(jiān)督檢查、煙花爆竹藥物安全抽檢以及對違規(guī)企業(yè)處罰等情況）報送國家安全監(jiān)管總局。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○八年十一月五日