國(guó)家工商行政管理總局 　　關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的指導(dǎo)意見 　　工商市字〔2010〕120號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局： 　　《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(國(guó)家工商行政管理總局第 49 號(hào)局令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2010年6月1日正式頒布，將于2010年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章，它的頒布施行必將對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生積極的作用。為做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》，提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，積極宣傳普及，各省級(jí)工商行政管理局要及時(shí)組織開展本地區(qū)培訓(xùn)工作。網(wǎng)絡(luò)商品交易是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是新型交易和流通方式。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式初步形成，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)正成為我國(guó)市場(chǎng)上重要的消費(fèi)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。因此，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育、扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　《辦法》的頒布施行是工商行政管理機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照牢牢把握“四個(gè)只有”、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、不斷更新“四個(gè)理念”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)和實(shí)踐。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)內(nèi)需有效擴(kuò)大的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》頒布實(shí)施的重要意義，提高對(duì)《辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識(shí)，要精心組織，抓好落實(shí)，切實(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。 　　(一)深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。 　　1. 全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，牢牢把握“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”原則。 　　服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的基本要求。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總局黨組提出，《辦法》的立法和貫徹執(zhí)行，要始終堅(jiān)持“兩個(gè)促進(jìn)、兩個(gè)維護(hù)”的指導(dǎo)思想和原則。 　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是拉動(dòng)居民消費(fèi)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要途徑。發(fā)展是硬道理，特別是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的起步階段，必須把促進(jìn)發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的首要任務(wù)，要采取有效措施大力培育、扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)主體的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。只有這樣，工商行政管理才有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能作用的地位。 　　健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　“兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終。《辦法》第一章專門對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定。《辦法》第二章、第三章分別從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定。 　　消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的基本要求。 　　經(jīng)營(yíng)者是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的主體，經(jīng)營(yíng)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力和保障，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本要求。 　　維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營(yíng)造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境;維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，維護(hù)好市場(chǎng)主體公正公平的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基;只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工商行政管理才會(huì)得到市場(chǎng)主體的擁護(hù)。 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《辦法》時(shí)要牢牢把握“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的中心思想和原則，將“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”思想貫徹到實(shí)際工作中去，在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者方面積極探索、不斷創(chuàng)新。 　　2.以網(wǎng)管網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。 　　“以網(wǎng)管網(wǎng)”是總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見、認(rèn)真總結(jié)地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目標(biāo)的總體思路和手段。 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式。因此，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。由于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為無(wú)地域限制，過去實(shí)行的以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，因此，以網(wǎng)管網(wǎng)的另一層重要含義是，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管不是分散型監(jiān)管，而是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。目前，總局正在深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，即將出臺(tái)具體網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管指導(dǎo)意見。總的思路是“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件。各地在總局指導(dǎo)意見出臺(tái)后，要下大力氣推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作。總的目標(biāo)是，力爭(zhēng)經(jīng)過三年左右的時(shí)間，建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　3.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好秩序，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 　　市場(chǎng)交易的本身是信用交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。抓住了信用監(jiān)管，就抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好秩序的關(guān)鍵。信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 　　當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此，《辦法》將建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信用體系列為重要內(nèi)容：一是規(guī)定誠(chéng)實(shí)信用為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為準(zhǔn)則;二是鼓勵(lì)支持以誠(chéng)信為核心的行業(yè)自律;三是鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為交易當(dāng)事人提供公平公正的信用評(píng)估服務(wù)，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度;四是將信用監(jiān)管規(guī)定為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的基本方式和手段。《辦法》第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類監(jiān)管。因此，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管應(yīng)當(dāng)緊緊抓住信用監(jiān)管這個(gè)核心，以信用監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和體系。 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和核心思想，并將其貫徹到網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的始終。 　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，抓好五個(gè)落實(shí)。 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目前正處于起步階段，打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。各級(jí)工商行政管理局的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，認(rèn)真組織研究制定本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管實(shí)施指導(dǎo)意見，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)設(shè)備裝備、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立五個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施，明確職責(zé)分工、落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，為開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)定。 　　網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易是傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易在網(wǎng)上的延伸和拓展，是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式，它既具有傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的一般特征，又具有鮮明的不同于傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的特征。《辦法》是以國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)、專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案為依據(jù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易特殊性而制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易關(guān)系的全新規(guī)范。全面理解和掌握新規(guī)范是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的基本前提。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大《辦法》的培訓(xùn)力度，集中時(shí)間對(duì)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)工作，全面理解掌握《辦法》指導(dǎo)思想、立法宗旨和原則，全面準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)范的主體、規(guī)范的行為、規(guī)范的內(nèi)容、規(guī)范的方式和方法、規(guī)范的職責(zé)和任務(wù)，全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)”培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才。 　　(四)廣泛宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作的好壞關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者切身利益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者切身利益，關(guān)系到就業(yè)和再就業(yè)工作大局。《辦法》從起草調(diào)研階段開始，就一直受到社會(huì)各方面的高度關(guān)注。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有力措施、采取多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳《辦法》，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。要向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者宣傳《辦法》，使其了解和掌握如何實(shí)現(xiàn)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合法權(quán)益，從而有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng);要向廣大網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，特別要向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者宣傳《辦法》，使其了解和掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;要向通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人廣泛宣傳《辦法》，使其了解和掌握《辦法》支持和鼓勵(lì)個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)商品交易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的中心思想，了解和掌握從事網(wǎng)絡(luò)商品交易應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮職能作用;要向廣大新聞宣傳媒體單位宣傳《辦法》，使其充分了解《辦法》的中心思想、主要內(nèi)容，為貫徹實(shí)施《辦法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。 　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)、深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管，作為工商行政管理新的監(jiān)管領(lǐng)域，任務(wù)艱巨，工作難度較大，現(xiàn)有監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、監(jiān)管機(jī)制、方式和手段還不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。各地應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、抓住重點(diǎn)、先易后難、分類推進(jìn)的原則，近期要重點(diǎn)抓好以下工作： 　　(一)選準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是全新的監(jiān)管職能，面臨的任務(wù)多、難度大，各地應(yīng)抓住重點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，分層有序推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，就直接抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著重要管理責(zé)任：一是交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入管理責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)主體的資格進(jìn)行審查，其中對(duì)審查合格且暫不具備工商登記條件的自然人，還要核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。二是檢查監(jiān)控通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息。三是保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。四是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者如果能夠切實(shí)履行《辦法》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序的維護(hù)就有了基本保障。 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)這個(gè)重點(diǎn)，特別是要抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，以其為突破口，積極探索研究如何通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，采取有力措施保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)認(rèn)真履行管理責(zé)任，使《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。 　　(二)認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體普查，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口。 　　建立網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口是實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開展一次全面普查，其中，重點(diǎn)是要查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開辦的數(shù)量、規(guī)模、分布和類別，認(rèn)真做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。 　　(三)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的法律法規(guī)體系。 　　《辦法》的公布施行為促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保護(hù)權(quán)益提供了基礎(chǔ)法律支撐和保障，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為初步納入了法制化的軌道。但是也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)眾多的新情況、新問題，作為首部規(guī)范的《辦法》不可能將所有問題都予以解決。特別是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處在快速發(fā)展的初期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，不少問題尚不具備立法的條件，而且各地情況千差萬(wàn)別，存在一定的特殊性，不能一刀切，需要因地制宜。因此，《辦法》第四十三條規(guī)定，省級(jí)工商行政管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為實(shí)施指導(dǎo)意見。 　　各地應(yīng)以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，切實(shí)在法律法規(guī)和制度支撐上下功夫。要切實(shí)做好實(shí)施指導(dǎo)意見制定工作，深入研究、分析、總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展現(xiàn)狀、交易特點(diǎn)、存在的主要問題、制約發(fā)展的主要瓶頸等，認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施指導(dǎo)意見。要積極爭(zhēng)取地方政府支持，通過立法立規(guī)，完善規(guī)章制度，努力爭(zhēng)取在法制建設(shè)上取得新突破和新進(jìn)展，努力構(gòu)建起比較完備的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)體系，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐和保障。 　　(四)建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度和機(jī)制。 　　信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好秩序的關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管工作的重中之重，深入研究網(wǎng)絡(luò)交易主體信用特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用指標(biāo)體系。當(dāng)前，要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)和突破口，積極研究和探索網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，并將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管有機(jī)地融合到企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系之中，為規(guī)范、維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法。 　　(五)建立健全以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方法。 　　做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，首先必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)管自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法傳統(tǒng)方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的必然要求。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃工作，明確建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體目標(biāo)，明確組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障要求和措施，明確工作進(jìn)程時(shí)間要求，按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。 　　(六)建立健全網(wǎng)上維權(quán)體系。 　　網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在給消費(fèi)者提供方便、快捷的交易途徑的同時(shí)，也為利用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物特點(diǎn)實(shí)施欺詐行為提供了可乘之機(jī)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)比傳統(tǒng)消費(fèi)維權(quán)更加復(fù)雜和艱難。各地應(yīng)當(dāng)積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有效維護(hù)消費(fèi)權(quán)益的制度和措施，推進(jìn)12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，通過建立網(wǎng)上消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)、指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和措施、在經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等多種形式，多方位開辟消費(fèi)保護(hù)渠道，及時(shí)受理消費(fèi)投訴舉報(bào)，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。 　　(七)充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管體系。 　　各地應(yīng)積極指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織廣泛開展自律工作。其中要重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的自律指導(dǎo)監(jiān)督工作，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過建立身份認(rèn)證、交易者信用等級(jí)管理、商品質(zhì)量安全管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金等制度和建立網(wǎng)上交易第三方支付平臺(tái)等方式，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。 　　要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易跨區(qū)域性特點(diǎn)，采取有力措施擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，通過建立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)、設(shè)置舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等多種形式，有效擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面，逐步建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會(huì)監(jiān)管四位一體相結(jié)合的網(wǎng)上監(jiān)管體系。 　　(八)加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)預(yù)警力度。 　　充分利用并通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)預(yù)警信息是有效防控網(wǎng)上違法行為、提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力的重要途徑。各地應(yīng)及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上虛假經(jīng)營(yíng)主體、網(wǎng)上消費(fèi)欺詐行為、欺詐合同和不公平格式合同、銷售假冒偽劣商品等違法行為及時(shí)通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易警示信息等多種形式向社會(huì)公布，有效提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的能力。 　　(九)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的查處力度。 　　由于對(duì)傳統(tǒng)有形市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度不斷增強(qiáng)以及全社會(huì)防假意識(shí)的提高，目前出現(xiàn)了網(wǎng)下銷售假冒偽劣商品等違法行為向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)、查處難度大、易逃避監(jiān)管的特點(diǎn)，不斷變換手法銷售假冒偽劣商品和國(guó)家明令禁止銷售的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序、侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。各地應(yīng)當(dāng)把查處網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、違禁產(chǎn)品等違法行為作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)違法交易行為的重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 　　(十)建立健全網(wǎng)絡(luò)違法案件查處制度，保障案件查處技術(shù)裝備和手段。 　　要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法主體隱蔽性強(qiáng)、違法行為跨區(qū)域?qū)嵤⑦`法主體認(rèn)定難度大、違法證據(jù)易刪除篡改且采集固定難的特點(diǎn)，積極探索和深入研究建立有效查處網(wǎng)絡(luò)違法行為的制度和措施，科學(xué)合理界定網(wǎng)絡(luò)違法案件管轄權(quán)，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)案件查處信息平臺(tái)，積極運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保存、認(rèn)定電子證據(jù)，建立健全電子證據(jù)保全制度和措施。 　　(十一)　 建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 　　網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣。從工商行政管理職能內(nèi)部分工看，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管覆蓋了工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全部職能;從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能看，涉及公安、電信等多個(gè)職能管理部門。做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，必須建立起上下暢通、內(nèi)外互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地應(yīng)在內(nèi)部細(xì)化網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)職能有機(jī)結(jié)合起來，在深入研究政府其他監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，建立日常協(xié)作配合機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管立體系統(tǒng)。 　　請(qǐng)各地于2010年10月1日之前，將本地貫徹落實(shí)《辦法》情況總結(jié)報(bào)送總局市場(chǎng)規(guī)范管理司網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)范處。總結(jié)主要內(nèi)容包括：本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)基本情況，《辦法》貫徹落實(shí)情況，指導(dǎo)意見出臺(tái)情況，開展監(jiān)管工作情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備和網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況以及工作意見和建議等。 　　國(guó)家工商行政管理總局 　　二〇一〇年六月二十二日