各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)廳（局、委）：

　　農村經紀人是活躍在農村經濟領域，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事農產品產加銷中介服務的公民、法人和其他經濟組織。農村經濟體制改革以來，我國農村經紀人隊伍日益壯大，作用不斷增強，繁榮了農村經濟，促進了農業(yè)發(fā)展，但同時也存在著規(guī)模小、組織松散、管理不夠規(guī)范等問題。為進一步加強農村經紀人隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高認識，重視農村經紀人隊伍建設

　　農村經紀人是發(fā)展農村商品經濟的能動因素。在市場經濟條件下，農村經紀人隊伍的發(fā)展，有利于密切產銷聯(lián)系，搞活農產品流通；有利于加快實用技術的推廣應用，提高農業(yè)生產的科技水平；有利于傳遞市場信息，帶動農戶面向市場調整優(yōu)化農業(yè)生產結構；有利于農村二、三產業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)剩余勞動力轉移；有利于形成產銷合作組織和專業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度。實踐證明，農村經紀人已成為溝通產銷的重要牽線人和引導農民走向市場的帶頭人。在現(xiàn)階段，加強農村經紀人隊伍建設，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)競爭力增強的重要途徑。

　　農村經紀人是農業(yè)部門與廣大農戶之間的橋梁。與普通農戶相比，農村經紀人對農業(yè)和農村經濟的宏觀形勢和具體政策更加了解，反應更為靈敏。農村經紀人承擔了大量的社會化服務功能，成為落實農業(yè)和農村經濟政策的有效載體。通過抓經紀人隊伍建設，農業(yè)部門不僅可以及時掌握農業(yè)和農村經濟發(fā)展的有關情況，而且可以有效地宣傳和落實各級政府的有關政策，以點帶面，推動其它農戶和整個區(qū)域經濟的發(fā)展。加強農村經紀人隊伍建設，是新形勢下農業(yè)部門做好農業(yè)和農村工作的一個重要切入點。

　　農村經紀人是實現(xiàn)農村社會全面小康的重要推動力量。農村經紀人多數(shù)是農村的致富能人，他們在通過自身合法經營、增收致富的同時，還能帶動周邊農戶發(fā)展生產，搞活流通，增加收入，改善生活。加強農村經紀人隊伍建設，發(fā)揮農村經紀人的作用，是處理好農村先富與共同富裕關系、落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展、全面建設小康社會，具有現(xiàn)實而深遠的意義。

　　二、明確目標，加快農村經紀人隊伍發(fā)展

　　農村經紀人隊伍建設，要緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強的總體目標，針對當前農村經紀人隊伍存在的實際問題，加大引導和扶持力度，促進經紀人經營規(guī)模化、活動組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、市場多元化、服務信息化。

　　經營規(guī)模化，就是要鼓勵經紀人樹立信心，增加投入，完善機制，努力把經紀活動做強、做大，不斷擴大經營規(guī)模。

　　活動組織化，就是要改變農村經紀人在發(fā)展初期的“單打一”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯(lián)合、合作之路，靠分工協(xié)作的集體力量開展經營活動，提高市場競爭能力。

　　手段現(xiàn)代化，就是加快運用現(xiàn)代技術手段，改善裝備水平，利用先進、實用的交通、運輸、通訊和交易工具，提高經營和服務效率。

　　功能綜合化，就是從單純從事農副產品收購，向生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等一體化經營轉變，把服務內容擴展到技術支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等諸多方面，由單一功能向綜合功能發(fā)展。

　　市場多元化，就是要積極開拓新市場，擴大農產品的流通范圍，逐步由以本地營銷為主轉向本地與外地、國內與國際營銷并重，實現(xiàn)銷售市場多元化。

　　服務信息化，就是要由注重農副產品的現(xiàn)貨收購經銷向注重市場信息的收集發(fā)布方向發(fā)展，發(fā)揮好信息在引導商流和物流中的特殊作用，使經紀人成為農村信息傳播的重要載體。

　　三、分類指導，積極培育多種類型的農村經紀人

　　我國農村經紀人數(shù)量多、分布廣，形式多種多樣。要根據(jù)不同類型農村經紀人自身的特點，分類指導，因勢利導，促進農村經紀人隊伍發(fā)展壯大。

　　依托批發(fā)市場，發(fā)展運銷經紀人。批發(fā)市場是農副產品的重要集散地，市場形成的商流、物流和信息流聯(lián)系著眾多的農產品經營者，是經紀人活動的重要場所。要結合農產品批發(fā)市場的建設和培育，積極發(fā)展農村經紀人。批發(fā)市場要加強對場內經紀人的引導、組織與服務，密切與外地經紀人的聯(lián)系，使市場成為經紀人之家，成為培育和壯大經紀人隊伍的有效載體。

　　圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展貯藏加工經紀人。針對我國農產品儲藏保鮮能力低、加工能力弱的現(xiàn)狀，適應市場需要和消費變化，積極發(fā)展農副產品貯藏加工經紀人。在儲藏加工經紀人的連接和帶動下，加快農產品貯藏保鮮與加工基礎設施建設，增強農產品儲藏保鮮能力，促進農產品初加工和深加工發(fā)展，提高農產品附加值，增加農業(yè)效益。

　　結合科教興農，發(fā)展農業(yè)科技經紀人。為落實科教興農戰(zhàn)略，要重視培育一大批農民用得起、農村留得住的農業(yè)科技經紀人，發(fā)揮他們的科技帶頭作用，向廣大農民引進、推廣先進實用的農業(yè)新技術、新品種、新設施，加速科學技術成果的轉化和應用。

　　結合農村信息體系建設，發(fā)展信息經紀人。在農村信息員隊伍建設中，要重視發(fā)展信息經紀人，發(fā)揮他們與農產品生產經營活動關系緊密、對外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，做好市場信息收集、傳播工作，使之成為農民發(fā)展商品生產的“千里眼”和“順風耳”，在生產經營活動中幫助農民克服盲目性，增強預見性。

　　四、突出重點，加強對農村經紀人的聯(lián)系、引導和服務

　　做好對農村經紀人的培訓工作。農業(yè)部門要會同工商、稅務、法律等部門對農村經紀人進行市場經濟、法規(guī)政策、經營管理和國際貿易等方面知識的系統(tǒng)培訓學習，努力提高農村經紀人隊伍的業(yè)務素質和服務技能。

　　加強農村經紀人隊伍的職業(yè)道德建設。要促進農村經紀人牢固樹立誠實守信、合法經營觀念，鼓勵他們開展公開、公平、公正的交易與競爭。農業(yè)部門要會同工商等部門，依靠群眾的監(jiān)督，對經紀活動中出現(xiàn)的欺詐、強買強賣等違法行為予以打擊，依法查處，維護市場秩序，引導農村經紀人走上自律發(fā)展的軌道。

　　加強對農村經紀人的信息服務和質量服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務組織建設，開通面向農村的信息服務平臺，為農村經紀人建立起便捷、全面的信息通道，使他們能夠及時發(fā)布或收集信息，增強市場反應能力。引導具備條件的農村經紀人積極開展網上訂貨和電子商務，利用現(xiàn)代信息技術和手段拓展農產品市場營銷空間。做好質量安全管理和產品質量標準工作，為農村經紀人的經紀活動提供權威可信的質量鑒定和仲裁服務，避免和減少因質量問題發(fā)生的糾紛。

　　做好組織、協(xié)調工作，引導農村經紀人組建聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會。加強經紀人間的聯(lián)系、協(xié)作與行業(yè)自律，使農村經紀人隊伍向組織化、規(guī)模化方向發(fā)展。農業(yè)部門要支持經紀人聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會開展同業(yè)交流與協(xié)調工作，為其提供信息、技術和政策咨詢服務，幫助建立健全組織機構和規(guī)章制度。指導農村經紀人協(xié)會工作，不能搞包辦代替，也不能干預協(xié)會正常工作，要尊重協(xié)會“民辦、民管、民受益”的民間組織地位，支持協(xié)會獨立自主開展工作。

　　農村經紀人隊伍建設，需要有一個良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。各地區(qū)、各有關部門應從支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入出發(fā)，采取切實有效措施，為農村經紀人發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要加強對經紀人作用的宣傳，并建立激勵機制，對優(yōu)秀農村經紀人，給予物質和榮譽鼓勵。發(fā)展農村經紀人隊伍，工作重點在基層，縣鄉(xiāng)農業(yè)部門要加強對本地區(qū)農村經紀人的聯(lián)系與服務，幫助解決實際問題；省級農業(yè)部門要加強工作的指導與督促，協(xié)調有關部門出臺優(yōu)惠政策，共同努力扶持農村經紀人發(fā)展。

　　農業(yè)部
　　二00三年十二月十三日