各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會、辦公室）：

??? 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2005]24號，以下簡稱國務(wù)院文件）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳文件）文件精神，制止發(fā)生新的村級債務(wù)，逐步化解以前形成的村級債務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強村級債務(wù)管理有關(guān)工作通知如下。

??? 一、充分認識加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的重要性

??? 近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極化解村級債務(wù)，取得了一定成效；但一些地方舊債尚未化解，新的債務(wù)還不斷增加。一些地方不顧自身財力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民承受能力的狀況，有的脫離實際提出高指標，有的寅吃卯糧搞建設(shè)，都導致了村級舉新債，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，干擾了農(nóng)村的社會秩序，也使村級債務(wù)不斷增加，影響農(nóng)村稅費改革成果的鞏固。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，充分認識制止村級產(chǎn)生新債的重要性、緊迫性，從深化農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，認真履行職責，采取措施，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，堅決制止發(fā)生新的村級債務(wù)。

??? 二、開展摸底清查，確認債務(wù)債權(quán)關(guān)系

??? 開展村級債務(wù)債權(quán)清查，摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對村級債務(wù)債權(quán)情況全面清理核查，對已形成的賬外債務(wù)債權(quán)也要納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，確認好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部和外部債務(wù)債權(quán)，搞清村級債務(wù)債權(quán)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握村級債權(quán)債務(wù)的實際情況。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真指導村級開展債務(wù)債權(quán)統(tǒng)計工作，并對村級債務(wù)債權(quán)分類統(tǒng)計匯總。

??? 要通過民主、公開、公正等程序明晰債務(wù)債權(quán)關(guān)系，將清查核實結(jié)果公開，張榜公布；對有異議和群眾反映突出的問題，應(yīng)重新進行調(diào)查核實；經(jīng)確認后的村級債務(wù)債權(quán)，要實事求是地按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊。確認結(jié)果要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

??? 三、加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和審計工作，強化村級債務(wù)管理

??? 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導村及村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，建立健全債務(wù)債權(quán)管理、資產(chǎn)臺賬、“一事一議”籌資籌勞等制度，從制度上消除可能產(chǎn)生新債的漏洞；要指導集體經(jīng)濟組織及時公開債務(wù)債權(quán)的項目、金額及審計等情況，對群眾提出的有關(guān)債務(wù)問題要及時給予解答；要指導村及村集體經(jīng)濟組織建立健全民主理財辦法和議事規(guī)則，幫助村民理財小組開展民主理財工作，充分發(fā)揮民主理財小組在管財、用財方面的監(jiān)督作用。

??? 縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照國務(wù)院文件要求，全面履行對村級債務(wù)審計監(jiān)督的職責，組織好村級債務(wù)的專項審計工作，實際發(fā)生的債務(wù)要核查屬實，對虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔責任；經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務(wù)開支事項，不得入賬核算；有關(guān)部門和人員強迫村級借入的債務(wù)，不得納入賬內(nèi)核算。對追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照規(guī)定的財務(wù)管理流程履行合法手續(xù)。

??? 隨著農(nóng)村綜合改革的深化，一些地方村組進行撤并調(diào)整，要防止平調(diào)，按照“并村不并賬”的原則對原集體經(jīng)濟組織單獨設(shè)賬，獨立進行收益分配和經(jīng)濟活動的會計核算，不得隨意合并村組集體經(jīng)濟組織的賬目，不得將原村組的債務(wù)攤派給新的村組，更不得將債務(wù)攤派給合并村組的農(nóng)民。堅決糾正合村合賬的錯誤做法，對不屬于村民委員會或村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)債權(quán)要從賬上劃轉(zhuǎn)剝離，防止產(chǎn)生虛假債務(wù)債權(quán)問題。

??? 四、堅決制止新增債務(wù)，建立責任追究制度

??? 村及村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支要精打細算、開源節(jié)流。必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保。各地要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認真進行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對有關(guān)單位和責任人進行通報批評；對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴重的，要追究相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組要依據(jù)債務(wù)審計情況及民主理財意見對村干部工作實績情況提出考核建議。

??? 五、加強領(lǐng)導，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機制

??? 各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要密切監(jiān)測村級債務(wù)動態(tài)，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預警機制，認真研究村級債務(wù)的科學監(jiān)測方法，積極探索村級債務(wù)的預警方式，努力尋求化解村級債務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用。各項監(jiān)測指標的設(shè)定，要符合當?shù)氐膶嶋H情況，既能如實開展債務(wù)監(jiān)測，又能及時進行債務(wù)預警；既能詳盡反映債務(wù)特點，又能科學分析債務(wù)成因。要以償債能力分析指標為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標反映長期償債能力；也可以采用流動比率、速動比率、現(xiàn)金比率等指標反映短期償債能力。各地按照不同指標設(shè)定村級債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評估村級債務(wù)帶來的風險，預防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。

??? 制止發(fā)生新的村級債務(wù)是新時期的一項重要工作，各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，積極主動承擔起制止村級新增債務(wù)的工作，把制止村級發(fā)生新債納入深化農(nóng)村綜合改革整體布局，結(jié)合農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，積極爭取專項工作經(jīng)費，落實專職工作人員和責任制，狠抓落實。

??? 2005年年底，我部將部署全國村級債務(wù)債權(quán)摸底統(tǒng)計工作，統(tǒng)一指標和報表，采取科學方法和手段，摸清全國村級債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)底數(shù)，跟蹤監(jiān)督全國村級債務(wù)變動情況，建立村級債務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要逐步建立村級債務(wù)監(jiān)督管理的長效機制，積極探索制止發(fā)生新的村級債務(wù)的經(jīng)驗和做法，嚴肅查處違規(guī)行為，認真進行剖析總結(jié)，研究解決新情況新問題的對策，確保不發(fā)生新的村級債務(wù)。

??? 農(nóng)業(yè)部

??? 二○○五年十月十日