為了盡快恢復(fù)受“非典”沖擊的行業(yè)發(fā)展，采取有力措施振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)，努力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，商務(wù)部特制訂全國(guó)餐飲業(yè)和住宿業(yè)振興計(jì)劃。

　　一、振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)的重要性和必要性

　　近年來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展迅速，“九五”期間全社會(huì)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額平均增長(zhǎng)達(dá)到19.5%，平均每年為社會(huì)安置就業(yè)人員160萬(wàn)人。目前我國(guó)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)350多萬(wàn)家，從業(yè)人員1700萬(wàn)人，2002年全社會(huì)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到5092億元，同比增長(zhǎng)16.6%，今年一季度同比增長(zhǎng)16.1%.全國(guó)住宿企業(yè)（酒店、賓館、旅館等）近30萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入約2500億元，從業(yè)人員約1200萬(wàn)人。餐飲業(yè)和住宿業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。

　　“非典”疫情發(fā)生，餐飲業(yè)和住宿業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，企業(yè)效益急劇下降，行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。4月份餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比僅增長(zhǎng) 2.1%，5月份同比下降15.5%，因“非典”影響，餐飲業(yè)全年增長(zhǎng)幅度預(yù)計(jì)要比去年下降6個(gè)百分點(diǎn)左右。住宿業(yè)的增長(zhǎng)自4月上旬至5月下旬降至谷底，北京、上海等10個(gè)城市的飯店平均出租率只有10%左右，同比下降70%.6月份出租率略有回升，也只在30%左右，據(jù)行業(yè)測(cè)算，“非典”給住宿業(yè)造成的行業(yè)損失約650億元。

　　為扶持受“非典”沖擊嚴(yán)重的餐飲業(yè)和住宿業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了減免稅收等優(yōu)惠政策，大部分地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)穩(wěn)定餐飲業(yè)和住宿業(yè)起到了重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)在抗擊“非典”的同時(shí)，積極開(kāi)展各種活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)自救。隨著疫情得到有效控制，市場(chǎng)出現(xiàn)了回升跡象，但由于目前主要客源是本地消費(fèi)者，市場(chǎng)的恢復(fù)仍然是局部性的。同時(shí)，由于歇業(yè)率高、客源萎縮、防“非典”費(fèi)用增加、經(jīng)營(yíng)成本和流動(dòng)資金壓力加大等原因，廣大餐飲住宿中小企業(yè)元?dú)獯髠謴?fù)經(jīng)營(yíng)難度較大，有必要進(jìn)一步采取有力措施，扶持餐飲業(yè)和住宿業(yè)盡快恢復(fù)增長(zhǎng)。因此，提出并實(shí)施餐飲業(yè)和住宿業(yè)振興計(jì)劃，是促進(jìn)餐飲業(yè)和住宿業(yè)行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)繁榮的重要措施，對(duì)于當(dāng)前增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、振興計(jì)劃的主要內(nèi)容

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，恢復(fù)和促進(jìn)餐飲業(yè)和住宿業(yè)的市場(chǎng)繁榮，改善和提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　具體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)振興計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)今年餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)12%以上，住宿業(yè)減少損失200億元以上。

　　主題口號(hào)：文明餐飲，健康住宿，共創(chuàng)美好生活。

　　基本原則：政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)搭臺(tái)，企業(yè)參與，媒體支持。

　　實(shí)施時(shí)間：2003年7月-12月

　　主要措施：

　　1、加大政策扶持力度，協(xié)調(diào)落實(shí)政策措施。為進(jìn)一步加大對(duì)餐飲業(yè)和住宿業(yè)的扶持力度，各地行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商與溝通，把國(guó)務(wù)院確定的減免稅收等扶持政策落到實(shí)處。同時(shí)，各地政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對(duì)餐飲業(yè)和住宿業(yè)的政策扶持力度，幫助中小企業(yè)走出困境。

　　2、貫徹實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造安全衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境。各地行業(yè)主管部門(mén)要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)企業(yè)貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生安全的規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除衛(wèi)生安全隱患，改善服務(wù)條件，創(chuàng)造安全衛(wèi)生的消費(fèi)環(huán)境，從制度上建立餐飲業(yè)住宿業(yè)的安全衛(wèi)生屏障。

　　3、推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是服務(wù)業(yè)推行現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是餐飲業(yè)和住宿業(yè)的發(fā)展方向，是先進(jìn)的管理在更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈上的擴(kuò)大和延伸。抗擊“非典”的實(shí)踐證明，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，既有利于餐飲和住宿企業(yè)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，也有利于企業(yè)保障衛(wèi)生安全、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　4、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。各地行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好酒家酒店分等定級(jí)和綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)餐飲業(yè)和住宿業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，提高消費(fèi)者對(duì)于品牌企業(yè)的信任感。

　　5、倡導(dǎo)文明用餐方式，革除傳統(tǒng)陋習(xí)。各地行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣；倡導(dǎo)并推行分餐制，避免各種疾病的交叉感染，確保消費(fèi)者安全健康。

　　6、支持企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，活躍市場(chǎng)。下半年是餐飲業(yè)住宿業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的黃金季節(jié)，各地行業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展多種形式促銷(xiāo)活動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域（如送餐、外賣(mài)、露天經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上訂房），提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　7、“造勢(shì)”與“興市”相結(jié)合，開(kāi)展系列活動(dòng)。各地行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)振興計(jì)劃的總體要求開(kāi)展系列活動(dòng)。商務(wù)部重點(diǎn)支持一些在北京、天津、上海、重慶等大城市舉辦的大型系列活動(dòng)（見(jiàn)附件），以擴(kuò)大活動(dòng)的影響力，加大拉動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)和住宿業(yè)市場(chǎng)需求的力度。

　　8、加大宣傳力度，做好振興計(jì)劃的整體推廣工作。強(qiáng)大有效的新聞宣傳是成功實(shí)施振興計(jì)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地行業(yè)主管部門(mén)要將振興計(jì)劃納入宣傳重點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳振興計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，宣傳行業(yè)振興的先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)和增強(qiáng)消費(fèi)信心，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，促進(jìn)餐飲業(yè)和住宿業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、實(shí)施振興計(jì)劃的工作要求

　　各地行業(yè)主管部門(mén)要高度重視振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)的重要性，加強(qiáng)對(duì)振興計(jì)劃實(shí)施工作的總體指導(dǎo)，要把短期的振興計(jì)劃與行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)振興計(jì)劃的實(shí)施切實(shí)改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境；要進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作，依法、科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)密防范“非典”反彈。

　　附件：商務(wù)部作為支持單位的振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)大型系列活動(dòng)

　　1、“中國(guó)天津第四屆啤酒節(jié)暨餐飲文化周”（天津，8月）

　　主辦單位：天津市人民政府

　　2、“首屆北京王府井國(guó)際美食節(jié)”（北京，8月）

　　主辦單位：北京市商委

　　3、“上海美食周”（上海，9月）

　　主辦單位：上海市商委

　　4、“中國(guó)廚師節(jié)”（南昌，10月）

　　主辦單位：中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、南昌市人民政府

　　5、“中國(guó)美食節(jié)”（重慶，10月）

　　主辦單位：中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、重慶市人民政府

　　6、“第二屆中國(guó)西餐文化節(jié)”（廣州，11月）

　　主辦單位：廣州市人民政府、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)

　　7、“中國(guó)飯店業(yè)發(fā)展論壇”（北京，9月）

　　主辦單位：中國(guó)飯店協(xié)會(huì)
　　二〇〇三年七月三十日

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