各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、國(guó)家文物局，各直屬單位：

　　為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的需要，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，文化部編制了《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　二○○六年九月十四日

　　全文如下：

文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃

二○○六年九月

　　《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（2006—2010年）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，總結(jié)“十五”時(shí)期文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后五年我國(guó)文化建設(shè)做出部署和安排，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中指導(dǎo)文化建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（1）“十五”時(shí)期文化建設(shè)取得重大成就。“十五”時(shí)期是我國(guó)文化事業(yè)快速發(fā)展的五年。文化工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹黨和國(guó)家的文化方針、政策、法律、法規(guī)，明確文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任，促進(jìn)了各項(xiàng)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

　　——藝術(shù)創(chuàng)作豐富多彩，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。在國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程帶動(dòng)下，創(chuàng)作演出了一大批緊扣時(shí)代脈搏、弘揚(yáng)民族精神的優(yōu)秀作品，為民族藝術(shù)寶庫(kù)積累了新的內(nèi)容。

　　——基層文化工作取得新的進(jìn)展，公共文化服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。以“基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式”四項(xiàng)基本建設(shè)和實(shí)施重大文化工程為切入點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　——文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)政策不斷健全，國(guó)有文化單位的實(shí)力不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重快速上升，一批民營(yíng)龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已見(jiàn)雛形。

　　——建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，文化市場(chǎng)活躍有序。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，制定文化市場(chǎng)發(fā)展綱要，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　——對(duì)外文化交流日益活躍，中華文化在世界上的影響不斷擴(kuò)大。對(duì)外文化交流持續(xù)向廣度和縱深發(fā)展，雙邊往來(lái)層次不斷提高，多邊交流主動(dòng)性、主導(dǎo)性逐步增強(qiáng)，重大文化交流活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。我國(guó)作為亞洲國(guó)際文化活動(dòng)中心的地位逐步確立。海外中國(guó)文化中心建設(shè)取得了歷史性突破。

　　——拓展保護(hù)工作范圍，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成績(jī)。《文物保護(hù)法》重新修訂并頒布實(shí)施，文物檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作取得實(shí)效。大遺址保護(hù)工作全面啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院公布了第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提上政府重要議事日程，“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”進(jìn)展順利，昆曲、古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄。國(guó)務(wù)院公布了首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

　　——推進(jìn)文化藝術(shù)科學(xué)建設(shè)，教育科技工作取得可喜成果。全國(guó)藝術(shù)科學(xué)“十五”規(guī)劃有效落實(shí)，有中國(guó)特色的藝術(shù)科學(xué)理論體系架構(gòu)進(jìn)一步完善。推進(jìn)藝術(shù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)教育體系與普通高等教育體系的并軌。加大了對(duì)人文社科研究的扶持力度，科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)取得較好成果。

　　——堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，積極穩(wěn)妥推動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作。公益性文化事業(yè)單位以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部勞動(dòng)人事和分配制度改革取得初步成效。經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

　　——文化人才隊(duì)伍擴(kuò)大，素質(zhì)進(jìn)一步提高。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，文化從業(yè)人員總量不斷增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，高級(jí)專家隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，一大批青年優(yōu)秀文化人才脫穎而出。

　　（2）“十五”時(shí)期文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。“十五”時(shí)期，文化建設(shè)堅(jiān)持以繁榮為中心，發(fā)展為主題，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。五年實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)是：

　　——必須堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，始終把握中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

　　——必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。

　　——必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的中心任務(wù)。

　　——必須堅(jiān)持文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，始終把創(chuàng)造當(dāng)代新文化作為追求的目標(biāo)。

　　——必須堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　（3）“十一五”是文化建設(shè)的重要時(shí)期。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化建設(shè)的重要階段。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，既凸顯了維護(hù)文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國(guó)優(yōu)秀文化創(chuàng)造了更好的條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增加，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)教育水平不斷提高，為“十一五”時(shí)期文化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。縱覽國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，文化建設(shè)面臨發(fā)展的大好機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)新局面的總體部署，密切結(jié)合文化發(fā)展的實(shí)際，理清“十一五”時(shí)期文化建設(shè)的思路，明確文化建設(shè)的目標(biāo)，突出文化建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃文化事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，把我國(guó)各項(xiàng)文化事業(yè)推向一個(gè)新階段。

　　一、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

　　（4）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　——堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益，讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。

　　——貫徹重在建設(shè)的原則。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，始終把建設(shè)作為文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以立為本，持之以恒，貴在落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

　　——堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

　　——堅(jiān)持“兩手抓，兩加強(qiáng)”。一手抓公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平，維護(hù)社會(huì)公平，保障公民基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和重塑市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)文化的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“多予少取放活”，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)文化建設(shè)的支持，實(shí)施文化興邊戰(zhàn)略，加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

　　——實(shí)施文化創(chuàng)新、人才興文、中華文化“走出去”戰(zhàn)略。大力提高自主創(chuàng)新能力，在繼承和弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)理論和觀念的創(chuàng)新、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、體制和機(jī)制的創(chuàng)新、方式和方法的創(chuàng)新。著力在文化系統(tǒng)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機(jī)制。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。

　　（5）“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的目標(biāo)。到2010年，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官方與民間并舉的對(duì)外文化交流新局面。

　　——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯提高，質(zhì)量顯著改善。到2010年城市中每10萬(wàn)人擁有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)1個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設(shè)施覆蓋率達(dá)98％以上。人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)冊(cè)數(shù)達(dá)0.6冊(cè)。

　　——文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，形成一批具有國(guó)際性和區(qū)域性影響的民族文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)速度達(dá)到15%以上，到2010年城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的5%以上，文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。

　　——建立比較完善的國(guó)家文化藝術(shù)創(chuàng)新扶持和資助體系，催生一批體現(xiàn)時(shí)代精神和中國(guó)風(fēng)格的藝術(shù)精品和高質(zhì)量的藝術(shù)科研成果。

　　——文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制比較完善，文化市場(chǎng)體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。

　　——對(duì)外文化交流深入發(fā)展，對(duì)外文化貿(mào)易有較大增長(zhǎng)，民族文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，建立相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

　　——文化領(lǐng)域的信息化水平普遍提高，以國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的比重和吸引力明顯增強(qiáng)。

　　——支持文化建設(shè)的制度環(huán)境和人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成比較完備的文化政策法規(guī)體系和比較完善的人才選拔、考核、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制。

　　二、推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)造民族文化優(yōu)秀品牌

　　（6）建立健全文化藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，在全社會(huì)形成尊重藝術(shù)創(chuàng)造、尊重藝術(shù)人才、尊重創(chuàng)作權(quán)利、尊重創(chuàng)作成果的良好氛圍，建立引導(dǎo)有力、激勵(lì)有效、寬松和諧、活躍有序、不同主體踴躍參與創(chuàng)造的藝術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。營(yíng)造有利于集體和個(gè)人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的環(huán)境，重點(diǎn)培育動(dòng)漫、音像、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)等方面的創(chuàng)意群體。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和鼓勵(lì)中小型文化內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，逐步形成一批以提供文化數(shù)字信息、演藝、動(dòng)漫、文化資訊等內(nèi)容為主的大型內(nèi)容提供商。充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策和科技政策作用，引導(dǎo)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體，支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng)辦新型文化企業(yè)，擴(kuò)大原創(chuàng)文化產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給和銷售，大幅度提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

　　（7）扶持代表國(guó)家水平和體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)表演團(tuán)體。按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)藝術(shù)表演團(tuán)體的不同類型、人才實(shí)力、藝術(shù)水準(zhǔn)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)影響等因素，建立科學(xué)的藝術(shù)表演團(tuán)體評(píng)估體系。加大對(duì)代表國(guó)家水準(zhǔn)、體現(xiàn)民族特色的藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦藝術(shù)表演團(tuán)體，發(fā)展和規(guī)范民間職業(yè)劇團(tuán)。到“十一五”末，推出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的藝術(shù)表演團(tuán)體，形成布局結(jié)構(gòu)合理、多種所有制院團(tuán)共同發(fā)展的格局。

　　（8）打造品牌文化藝術(shù)活動(dòng)。改革政府舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)的方式，實(shí)施政府采購(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以國(guó)家級(jí)大型文化藝術(shù)活動(dòng)為龍頭，以具有區(qū)域特色的地區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步打造一批具有鮮明民族特色、有廣泛社會(huì)影響的文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。

　　專欄1 重點(diǎn)扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體和文化藝術(shù)活動(dòng)

　　藝術(shù)表演團(tuán)體

　　中國(guó)京劇院、國(guó)家話劇院、中國(guó)歌劇舞劇院、中國(guó)東方歌舞團(tuán)、中國(guó)交響樂(lè)團(tuán)、中國(guó)兒童藝術(shù)劇院、中央歌劇院、中央芭蕾舞團(tuán)、中央民族樂(lè)團(tuán)，以及體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的地方藝術(shù)表演團(tuán)體。

　　文化藝術(shù)活動(dòng)

　　中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)京劇節(jié)、北京國(guó)際美術(shù)雙年展、中國(guó)詩(shī)歌節(jié)、中國(guó)少年兒童合唱節(jié)、“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、亞洲藝術(shù)節(jié)、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、吳橋國(guó)際雜技節(jié)、武漢國(guó)際雜技節(jié)、中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、中國(guó)國(guó)際聲樂(lè)比賽和中國(guó)國(guó)際鋼琴比賽。

　　（9）鼓勵(lì)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作與積累。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，著力打造一批代表國(guó)家形象、具有民族特色、深受群眾喜愛(ài)的文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞蹈、雜技、動(dòng)漫等文化藝術(shù)精品，培育一批體現(xiàn)國(guó)家文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)國(guó)際影響力的文化名人、名品。堅(jiān)持傳統(tǒng)戲、新編歷史劇、現(xiàn)代戲“三并舉”方針，推動(dòng)傳統(tǒng)戲曲劇節(jié)目的整理、改編與創(chuàng)新。設(shè)立“二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏與捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”，加強(qiáng)對(duì)著名美術(shù)家作品以及具有歷史意義、學(xué)術(shù)價(jià)值的重要美術(shù)作品的收藏。積極引導(dǎo)廣大群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動(dòng)，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制。加大對(duì)少數(shù)民族題材藝術(shù)精品的扶持。依托各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)藝術(shù)創(chuàng)作人才。加強(qiáng)藝術(shù)檔案管理，做好藝術(shù)檔案資料的收集、整理、編研、開(kāi)發(fā)利用工作。

　　專欄2 藝術(shù)精品工程

　　國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)經(jīng)典劇目建設(shè)工程——推出一批代表國(guó)家形象、具有民族特色、深受人民群眾喜愛(ài)的舞臺(tái)精品劇目。

　　國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程——完成100幅（件）表現(xiàn)中國(guó)近現(xiàn)代重大歷史事件和重要?dú)v史人物的大型繪畫和雕塑作品。

　　二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏工程——收藏二十世紀(jì)具有代表性的重要美術(shù)家的作品、具有歷史意義和學(xué)術(shù)價(jià)值的重要美術(shù)作品、革命題材的美術(shù)作品以及相關(guān)史料。

　　中國(guó)少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃——通過(guò)廣泛征集和專家委約等機(jī)制，每年評(píng)選20首優(yōu)秀少兒歌曲，進(jìn)行推廣和傳唱。

　　（10）提高文化藝術(shù)科研成果的質(zhì)量。圍繞全國(guó)藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃和重點(diǎn)課題，建設(shè)學(xué)科基地，完善評(píng)審立項(xiàng)、課題委托、項(xiàng)目招標(biāo)、后期資助機(jī)制。加大對(duì)藝術(shù)科研的投入，確保重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)扶持對(duì)文化發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論及重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，扶持少數(shù)民族重點(diǎn)科研選題。在五年內(nèi)評(píng)選出30部左右代表各門類文化藝術(shù)科研最高水平的學(xué)術(shù)科研精品。

　　（11）創(chuàng)新文化傳播方式和手段。加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)文化與科技的融合，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式。開(kāi)展國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館綜合技術(shù)專項(xiàng)研究，重點(diǎn)突破海量信息存儲(chǔ)、檢索和調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)。加快以國(guó)家圖書(shū)館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)建設(shè)，完成大中城市公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)施“文化創(chuàng)新工程”，推進(jìn)舞臺(tái)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和樂(lè)器改革，發(fā)展新的藝術(shù)表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。

　　（12）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好重要文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘、整理工作，建立國(guó)家重點(diǎn)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄。強(qiáng)化文化工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)文化單位重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)筑覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓緊落實(shí)中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)典樂(lè)譜、劇本的整理出版工作。貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)持以日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。

　　三、健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

　　（13）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾利益的文化設(shè)施建設(shè)。

　　——建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善大中城市圖書(shū)館、博物館和文化館（文化中心）建設(shè)。編制圖書(shū)館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　——在鞏固縣縣有圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，有條件的行政村有文化活動(dòng)室，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)村兒童文化園。

　　——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備文化服務(wù)車，建設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——推進(jìn)文化信息資源共享工程。基本完成全國(guó)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分中心和50%的行政村服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

　　——建立文化館、圖書(shū)館、科技館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校圖書(shū)館共建共享的新機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

　　（14）提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　——發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。解決貧困地區(qū)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，擴(kuò)大公共圖書(shū)館藏書(shū)量。

　　——完善公共文化機(jī)構(gòu)功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)約束機(jī)制、提高使用效益。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

　　——建立健全公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度、服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

　　——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

　　——建立健全文化援助機(jī)制。通過(guò)援贈(zèng)設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、志愿服務(wù)等方式，支持農(nóng)村和西部地區(qū)的文化建設(shè)，幫助解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題。對(duì)優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（15）切實(shí)維護(hù)低收入人群及其他特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，保障和實(shí)現(xiàn)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體的基本文化生活需求。完善公共文化設(shè)施向未成年人等免費(fèi)開(kāi)放的制度以及無(wú)障礙通道等方便殘疾人的設(shè)施。國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場(chǎng)次主要面向低收入居民的低價(jià)演出或放映活動(dòng)。積極開(kāi)展為進(jìn)城務(wù)工人員送書(shū)、送戲、送電影活動(dòng)。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，豐富老年人的文化生活。

　　（16）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

　　——推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡狀況。

　　——合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)和音像制品出版計(jì)劃。加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批農(nóng)村題材文藝精品。購(gòu)買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)團(tuán)體為農(nóng)民群眾演出。全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)中農(nóng)村題材優(yōu)秀文藝作品要占一定的比例。繼續(xù)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程，拓展送書(shū)服務(wù)范圍和受益面。

　　——建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)納入各級(jí)政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府保證文化館（站）開(kāi)展業(yè)務(wù)必須的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。

　　（17）提高公民文化藝術(shù)素養(yǎng)。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作。實(shí)施“國(guó)民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈、曲藝、雜技、雕塑、繪畫、工藝美術(shù)等到農(nóng)村、到工廠、到軍營(yíng)。支持群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館（站、中心）等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識(shí)等各種群眾文化活動(dòng)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵(lì)和支持專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體富余人員、離退休人員開(kāi)展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動(dòng)。國(guó)有文化單位每年要安排一定場(chǎng)次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，豐富群眾文化生活，提高藝術(shù)欣賞水平。

　　（18）鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)和興辦圖書(shū)館、博物館、文化館等，在用地、稅費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠。依法加強(qiáng)民辦文化從業(yè)人員的資質(zhì)考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民辦圖書(shū)館、藝術(shù)院團(tuán)等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加行業(yè)評(píng)估與人員職稱評(píng)定。通過(guò)民辦公助等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，支持農(nóng)民群眾自籌資金、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書(shū)社、電影放映隊(duì)、民間劇團(tuán)等，支持進(jìn)城務(wù)工人員自辦藝術(shù)團(tuán)體，開(kāi)展藝術(shù)創(chuàng)作演出活動(dòng)。對(duì)業(yè)績(jī)突出的民辦文化機(jī)構(gòu)，政府予以資助、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　專欄4 重大文化設(shè)施和文化建設(shè)重點(diǎn)工程

　　重大文化設(shè)施

　　國(guó)家大劇院工程、國(guó)家博物館改擴(kuò)建工程、國(guó)家圖書(shū)館二期暨國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程、中國(guó)美術(shù)館二期改擴(kuò)建工程、國(guó)家話劇院建設(shè)工程和地方重要文化設(shè)施建設(shè)。

　　文化建設(shè)重點(diǎn)工程

　　全國(guó)文化信息資源共享工程——以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)電子圖書(shū)、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫(kù)，基本完成全國(guó)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心建設(shè)，推進(jìn)文化資源數(shù)字化，促進(jìn)文化信息資源共享。

　　農(nóng)村電影放映工程——做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映，加強(qiáng)農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動(dòng)放映點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)——在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬(wàn)個(gè)左右綜合文化站，配備必需的設(shè)備，完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。

　　流動(dòng)綜合文化服務(wù)車——對(duì)西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)的地區(qū)，為縣鄉(xiāng)配備流動(dòng)文化服務(wù)車、流動(dòng)電影放映車，開(kāi)展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書(shū)銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)。

　　送書(shū)下鄉(xiāng)工程——重點(diǎn)向西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室配送圖書(shū)。“十一五”期間，每年向國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）贈(zèng)送適用于農(nóng)村的科技、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等圖書(shū)，改善貧困地區(qū)圖書(shū)館條件，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾基本的閱讀需求。

　　國(guó)民藝術(shù)教育推進(jìn)工程——在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村大力開(kāi)展社會(huì)藝術(shù)教育，組織群眾性的社會(huì)藝術(shù)實(shí)踐和欣賞活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)活動(dòng)。開(kāi)展藝術(shù)精品進(jìn)校園活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)藝術(shù)教育師資力量的培養(yǎng)。

　　四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場(chǎng)體系

　　（19）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　——提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。開(kāi)發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的娛樂(lè)方式，鼓勵(lì)連鎖娛樂(lè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化娛樂(lè)主題園區(qū)的建設(shè)。改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)展文化會(huì)展業(yè)，重點(diǎn)支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的文化會(huì)展。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和若干個(gè)區(qū)域性、專題性文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造文化信息交流、產(chǎn)品交易和項(xiàng)目合作的平臺(tái)。

　　——發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

　　——促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。培育和建設(shè)電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營(yíng)水平。

　　專欄5 重點(diǎn)支持的文化會(huì)展

　　中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)

　　中國(guó)國(guó)際音像博覽會(huì)

　　中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)

　　中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)

　　（20）培育文化市場(chǎng)主體。著力重塑文化市場(chǎng)主體，提高國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

　　——加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)有條件的企業(yè)，實(shí)施股份制改造。保持和發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。

　　——推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則落實(shí)相關(guān)政策，妥善安排富余人員。

　　——鼓勵(lì)和支持國(guó)有文化企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　——鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館、展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映以及音像制品分銷等領(lǐng)域。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化場(chǎng)館，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收和上市融資等方面，享受與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等待遇。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)政策，簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和民營(yíng)文化企業(yè)的登記審核程序。

　　（21）健全文化市場(chǎng)體系。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

　　——加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)培育音像制品、演出娛樂(lè)、影視劇、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，大力培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。

　　——加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。建立文化行業(yè)人才庫(kù)、人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　——發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通方式。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、音像市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和電影院線，在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)。建設(shè)輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，鼓勵(lì)跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展面向消費(fèi)者的文化電子商務(wù)模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)，建立完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機(jī)制。

　　——建立健全市場(chǎng)行業(yè)組織。制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會(huì)、音像行業(yè)協(xié)會(huì)、娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、服務(wù)維權(quán)等方面的作用。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開(kāi)。

　　（22）構(gòu)建文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)規(guī)則的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用制度，擴(kuò)大誠(chéng)信企業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率。建立中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品信息、國(guó)產(chǎn)音像制品出口、演出市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣藝術(shù)品登記認(rèn)證制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)，嚴(yán)厲查處盜版、非法出版、非法營(yíng)銷等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　（23）發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。大力扶持具有中國(guó)民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、民族音樂(lè)舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提高出境文化產(chǎn)品與項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，做大做強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)發(fā)展15家左右有實(shí)力的出口音像企業(yè)，培育對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)，在海外發(fā)展3—5家大型跨國(guó)演展中介公司。支持國(guó)內(nèi)文化企業(yè)與國(guó)際知名演藝、展覽中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展合作，向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。實(shí)施海外商業(yè)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體。努力打造一批外向型骨干文化企業(yè)和知名民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。到2010年，我國(guó)文化產(chǎn)品的出口大幅度增長(zhǎng)，文化貿(mào)易逆差明顯縮小，文化貿(mào)易成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（24）加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理。做好音像制品、美術(shù)品和演出項(xiàng)目進(jìn)口等方面的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),對(duì)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行文化產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證制度，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行年檢制度,并按照控制總量、合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行整頓。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口音像制品、美術(shù)品、演出項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查,特別要注重面向未成年人的內(nèi)容審查,嚴(yán)厲查處非法進(jìn)口和進(jìn)口含有色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品。對(duì)違規(guī)進(jìn)口文化產(chǎn)品的,視不同情況進(jìn)行處罰。

　　專欄6 文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工程——通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)、文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資服務(wù)平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介管理系統(tǒng)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，培育市場(chǎng)潛力巨大、有良好發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)掘和利用我國(guó)豐富的文化資源，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　文化產(chǎn)品出口扶持計(jì)劃——通過(guò)開(kāi)展商業(yè)演展產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)，表彰在演展文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、出口方面取得優(yōu)秀績(jī)效的中國(guó)文化企業(yè)。重點(diǎn)扶持具有中國(guó)特色、在國(guó)際文化市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工程，推動(dòng)音像企業(yè)開(kāi)發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)的音像節(jié)目，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀出口企業(yè)，資助重點(diǎn)出口項(xiàng)目和海外推廣活動(dòng)。

　　全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)——利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、全國(guó)卡拉OK內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)等，推進(jìn)文化市場(chǎng)電子政務(wù)工作。

　　文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)——制定一批涉及安全、工藝、功能、檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基本完成演出場(chǎng)所、圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化市場(chǎng)、社會(huì)藝術(shù)教育、樂(lè)器等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化

　　（25）加大文物保護(hù)力度。開(kāi)展全國(guó)文物普查，建立全國(guó)文物數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。制定實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。每年安排100項(xiàng)左右的大中型文物保護(hù)工程。建立大遺址保護(hù)科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位排除重大險(xiǎn)情，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好工程建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。提高文物保護(hù)科技含量，加強(qiáng)文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范文物流通秩序，完善文物進(jìn)出境許可制度。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文物、古籍的搶救與保護(hù)。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族博物館的建設(shè)。到2010年，全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到2600座。形成以國(guó)家博物館為龍頭，省級(jí)博物館和重點(diǎn)行業(yè)博物館為骨干，國(guó)有博物館為主體，民辦博物館為補(bǔ)充，與中華文明和綜合國(guó)力相適應(yīng)的博物館體系。推動(dòng)文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)專項(xiàng)，開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施中國(guó)數(shù)字博物館等科技項(xiàng)目，提高文物保護(hù)科技含量。實(shí)施“指南針計(jì)劃”等重大項(xiàng)目，深入挖掘和展示我國(guó)古代發(fā)明的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。

　　（26）建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔工作，繪制國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個(gè)國(guó)家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。完成《中國(guó)民族民間文藝集成志書(shū)》的出版和相關(guān)資料的保護(hù)工作，出版《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》、《非物質(zhì)文化普查圖集（分省圖冊(cè)）》、《昆曲大典》、《中國(guó)民間美術(shù)分類全集》。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)、昆曲院團(tuán)保護(hù)和扶持項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈、少數(shù)民族史詩(shī)等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救。

　　（27）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)入中小學(xué)課程。廣泛開(kāi)展吟誦古典詩(shī)詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動(dòng)。改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，完善中華民族始祖的祭典活動(dòng)，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶在增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。高度重視國(guó)慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和建黨建軍紀(jì)念日等重要節(jié)日，廣泛開(kāi)展熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)社會(huì)主義的主題宣傳教育活動(dòng)。充分利用“文化遺產(chǎn)日”，組織開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家清史纂修工程。

　　專欄7 文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　世界文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　明清帝王陵寢、云岡石窟、武當(dāng)山古建筑群、敦煌莫高窟、大足石刻、平遙古城、高句麗遺跡等。

　　大遺址保護(hù)

　　編制完成100處重要大遺址總體保護(hù)規(guī)劃綱要。建設(shè)漢長(zhǎng)安城、大明宮、隋唐洛陽(yáng)城、殷墟、偃師商城等一批重點(diǎn)大遺址保護(hù)展示園區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)工程、大運(yùn)河文物保護(hù)工程、絲綢之路（新疆段）文物保護(hù)工程。

　　文物保護(hù)單位維修

　　實(shí)施故宮博物院古建筑整體保護(hù)維修工程、恭王府府邸文物保護(hù)修繕工程、西藏三大重點(diǎn)文物保護(hù)工程和應(yīng)縣木塔、元代以前早期木構(gòu)建筑、大昭寺、扎什倫布寺、塔爾寺等維修保護(hù)工程。每年重點(diǎn)安排100項(xiàng)左右險(xiǎn)情嚴(yán)重的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位整體維修保護(hù)工作。

　　考古工作

　　做好三峽工程、南水北調(diào)工程中的文物搶救保護(hù)工作，啟動(dòng)中國(guó)海疆考古工程，邊疆考古、涉外考古、水下考古、航空考古取得較大進(jìn)展。

　　建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施

　　完成100余個(gè)地市級(jí)以上博物館館藏文物保存環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建擴(kuò)建庫(kù)房面積30萬(wàn)平方米。依托博物館改擴(kuò)建23個(gè)區(qū)域性中心文物庫(kù)房，集中保護(hù)珍貴文物。完成36所科研院所與大學(xué)出土文物整理庫(kù)的文物保護(hù)設(shè)備和安全消防設(shè)施建設(shè)。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)518項(xiàng)國(guó)家級(jí)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，加強(qiáng)對(duì)瀕危項(xiàng)目的搶救，建立傳承人保護(hù)制度，逐步構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

　　國(guó)家清史纂修

　　全面進(jìn)行《清史》的撰寫、評(píng)審、修改并完成初稿，整理、翻譯、出版一批中外檔案文獻(xiàn)資料、開(kāi)展重大理論和學(xué)術(shù)問(wèn)題的專題研討，培養(yǎng)清史工程學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。

　　中華古籍保護(hù)計(jì)劃

　　全面開(kāi)展古籍普查工作，建立完整、準(zhǔn)確地記錄古籍基本情況的目錄體系；頒布《國(guó)家珍貴古籍名錄》，命名“全國(guó)重點(diǎn)古籍收藏單位”，建立比較完備的古籍保護(hù)制度；大力開(kāi)展古籍修復(fù)工作；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，開(kāi)展古籍?dāng)?shù)字化、影印出版和縮微工作，促進(jìn)古籍的有效利用。到2010年，初步形成我國(guó)古籍保護(hù)工作體系，使中華古籍得到有效搶救和保護(hù)。

　　六、擴(kuò)大文化交流與合作，提高文化交流質(zhì)量和水平

　　（28）全方位開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。繼續(xù)實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施中華文化傳播工程，充分利用、有效整合國(guó)內(nèi)文化資源，創(chuàng)新文化對(duì)外傳播形式和手段，吸收借鑒世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果，提升我國(guó)文化產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)中華文化走向世界。

　　——加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，加強(qiáng)友好城市間的文化交流，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外文化合作。服務(wù)國(guó)家外交大局，加強(qiáng)與美國(guó)、俄羅斯、日本及歐盟主要國(guó)家的文化關(guān)系，深化與周邊國(guó)家的文化交流與合作，提升與其他發(fā)展中國(guó)家文化交流與合作水平。

　　——重視與聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他國(guó)際文化組織的聯(lián)系與合作。積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際文化活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)世界文化多樣性。積極參與在亞歐會(huì)議、上海合作組織和東亞區(qū)域合作框架內(nèi)舉辦的文化活動(dòng)。

　　——配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和重大外交活動(dòng)，適時(shí)舉辦有影響的大型文化交流活動(dòng)。利用春節(jié)、國(guó)慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動(dòng)，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解。繼續(xù)做好中外互辦文化年、在國(guó)外舉辦中國(guó)文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周和文物展等工作。

　　——打造對(duì)外文化交流的知名品牌。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“細(xì)水長(zhǎng)流”的工作方針，派出項(xiàng)目以針對(duì)性強(qiáng)、文化含量高、靈活多樣的中小型項(xiàng)目為主。著力組織好海外慶祝春節(jié)活動(dòng)，努力使春節(jié)成為具有影響力的國(guó)際化節(jié)日。提高“相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、吳橋國(guó)際雜技節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)等大型藝術(shù)節(jié)慶的水平，辦好中國(guó)國(guó)際小提琴、鋼琴、聲樂(lè)比賽等具有影響的國(guó)際性藝術(shù)賽事，使我國(guó)成為亞洲國(guó)際文化活動(dòng)中心。

　　——建立健全中外學(xué)者交流機(jī)制。加強(qiáng)與外國(guó)漢學(xué)家、中國(guó)問(wèn)題專家及其研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，支持有影響的外國(guó)文化名人、漢學(xué)家、中國(guó)問(wèn)題專家來(lái)華考察和研究。進(jìn)一步做好為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)文化管理人才和專業(yè)藝術(shù)人才的人力資源培訓(xùn)工作。

　　——充分發(fā)揮廣大海外華人華僑的獨(dú)特作用。對(duì)海外華人華僑進(jìn)步文化團(tuán)體、文化活動(dòng)予以支持，調(diào)動(dòng)愛(ài)國(guó)進(jìn)步力量弘揚(yáng)、宣傳中華文化的積極性，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)文化團(tuán)體、文化企業(yè)與其開(kāi)展文化交流活動(dòng)。

　　（29）提高對(duì)外文化交流水平和質(zhì)量。貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、形成合力、突出重點(diǎn)、集中力量辦大事”的工作方針，完善“政府主導(dǎo)支持、社會(huì)廣泛參與、多種方式運(yùn)作”的工作模式，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，發(fā)揮地方政府和民間力量的積極性，豐富對(duì)外文化交流資源，拓寬對(duì)外文化交流渠道。

　　——以“投入少、效益好”為目標(biāo)，探索政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，提高市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目比例。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)人民團(tuán)體、民間組織、民間企業(yè)和個(gè)人從事對(duì)外文化交流。擴(kuò)大商業(yè)性展演展映和文化產(chǎn)品銷售，到2010年，商業(yè)運(yùn)作的對(duì)外文化交流項(xiàng)目達(dá)到30%以上。

　　——借助國(guó)外著名的藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)等平臺(tái)，積極推介中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國(guó)家水平的參展、參演團(tuán)隊(duì)，展現(xiàn)我國(guó)整體文化實(shí)力。積極參與或主辦國(guó)際性文化交流活動(dòng)期間的文化論壇和主賓國(guó)活動(dòng)等，提升我國(guó)的文化影響力。

　　——加強(qiáng)海外文化傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃海外中國(guó)文化中心布局，健全和完善已建中國(guó)文化中心的運(yùn)作與管理機(jī)制，拓展海外文化中心活動(dòng)內(nèi)容，廣泛發(fā)展信息服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)等功能。更新對(duì)外文化傳播設(shè)施和手段，增強(qiáng)傳播力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　（30）加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的文化交流與合作。堅(jiān)持“一國(guó)兩制，和平統(tǒng)一”的方針，進(jìn)一步打造“情系中華”、“海峽兩岸藝術(shù)節(jié)”、“藝海流金”等交流活動(dòng)品牌，積極開(kāi)拓新的交流與合作領(lǐng)域，增進(jìn)港澳臺(tái)同胞對(duì)中華文化的認(rèn)同，促進(jìn)人心回歸。

　　七、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革

　　（31）用新的文化發(fā)展觀指導(dǎo)文化體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的要求，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開(kāi)，逐步引向深入，確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　——推進(jìn)文化管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范行政審批。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、文化行業(yè)組織在行業(yè)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律。最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。

　　——分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，建立高效有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力和水平。全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理配置人才資源，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全財(cái)務(wù)制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行事業(yè)體制，按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，由國(guó)家重點(diǎn)扶持，在確保國(guó)家基本投入的基礎(chǔ)上，面向群眾，開(kāi)拓市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

　　八、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化法制

　　（32）完善對(duì)公益文化事業(yè)的投入政策。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。2010年，爭(zhēng)取人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到15.6元，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重達(dá)到0.8％，人均公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)1.0元。制定具體的實(shí)施辦法，確保《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出的各項(xiàng)扶持政策落在實(shí)處。

　　——健全文化專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類文化專項(xiàng)資金的作用，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金數(shù)額逐年增長(zhǎng)。中央設(shè)立并增加對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金的管理和使用，確保國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)經(jīng)典劇目建設(shè)工程、國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等重大文化項(xiàng)目的資金投入。建立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)藝術(shù)科研的扶持。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。

　　——完善公益捐贈(zèng)和贊助優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，鼓勵(lì)對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)。在境外企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益性文化事業(yè)單位及體現(xiàn)民族特色和代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)的捐贈(zèng)，企事業(yè)單位向公益文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)、專利、版權(quán)，對(duì)非營(yíng)利性文化活動(dòng)的贊助等方面，努力爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠政策。

　　（33）完善公益文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家在支持公益文化事業(yè)的稅收政策上取得進(jìn)展：公益性文化事業(yè)單位進(jìn)口圖書(shū)、期刊、電子出版物、音像制品、專用設(shè)備，體現(xiàn)民族特色和代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)口演出器材和設(shè)備等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅；對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益文化項(xiàng)目，在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予與國(guó)有單位相同的政策優(yōu)惠。

　　（34）健全文化產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資、稅收等政策，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。通過(guò)建立國(guó)家和地方宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)業(yè)和具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予部分相關(guān)借款貼息和補(bǔ)助。國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)并扶持在海外市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和文化企業(yè)。

　　（35）加快制定重要文化法律法規(guī)。加快制定促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書(shū)館法》、《對(duì)外文化交流條例》。抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，加快制定《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》、《電子娛樂(lè)管理?xiàng)l例》，健全和完善文化市場(chǎng)管理的行政法規(guī)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與有關(guān)文化藝術(shù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。

　　（36）推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施依法監(jiān)管，切實(shí)履行公共管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度。

　　九、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍

　　（37）形成多層次的文化藝術(shù)專業(yè)人才梯隊(duì)。完善文化藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度，探索適合文化藝術(shù)行業(yè)特點(diǎn)的人才資格考試、考核評(píng)價(jià)方法，逐步建立文化藝術(shù)專業(yè)人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。完善國(guó)際合作、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修、交流培養(yǎng)等多途徑培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)，特別是對(duì)青年人才的培養(yǎng)。加大對(duì)短缺人才的引進(jìn)力度。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)。建立文化藝術(shù)人才庫(kù)。

　　（38）加快培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才隊(duì)伍。制定經(jīng)營(yíng)管理人才和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)文化管理、文化營(yíng)銷、文化經(jīng)紀(jì)和高新技術(shù)等各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)和資助經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的在職教育。吸引海外高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和高新技術(shù)人才。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系。采取共建、合作等方式，建立若干個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)支持有條件的綜合性大學(xué)，參與文化經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。高度重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴(kuò)張，擴(kuò)大人才的選拔范圍，廣泛吸引財(cái)經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化行業(yè)。

　　（39）鞏固基層文化工作隊(duì)伍。建立健全文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。加大對(duì)西部地區(qū)文化人才培養(yǎng)的支持力度，支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)人才實(shí)行定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。

　　（40）建立健全文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。不斷增強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，為文化立法、行政決策、糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。

　　（41）完善人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會(huì)保障條件下的人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來(lái)。

　　（42）建立國(guó)家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號(hào)的制度。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，對(duì)在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號(hào)。“十一五”時(shí)期，設(shè)立“國(guó)家文化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，表彰文化各領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號(hào)的，按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同人事部聯(lián)合授予。

　　十、實(shí)施要求

　　（43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃提出了未來(lái)五年文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在文化領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)文化發(fā)展、審核文化領(lǐng)域重大工程建設(shè)、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。文化行政部門要從發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)編制和實(shí)施《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的重大意義。

　　（44）齊心協(xié)力狠抓落實(shí)。文化行政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃的實(shí)施工作。面向社會(huì)、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動(dòng)員廣大文化工作者投身到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中來(lái)。文化系統(tǒng)各部門各單位要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定落實(shí)的辦法和措施。把實(shí)施規(guī)劃的要求納入干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。各級(jí)文化行政部門要團(tuán)結(jié)全體文化工作者，以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。