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審計署關于批轉寧夏自治區審計廳在財政設立查處違紀資金收繳專戶報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-10 · 4631人看過

各省、自治區、直轄市和計劃單列市審計廳（局）：
　　１９９７年４月，寧夏回族自治區審計廳經與區財政廳協商，按照收支兩條線的原則，對審計查處應繳財政的違紀資金，集中繳入在財政金庫中設立的“審計資金待解戶”。這種收繳辦法的實施，有利于正確貫徹執行依法審計的原則，維護財經秩序；有利于落實審計決定，維護審計監督的嚴肅性和權威性；有利于統一認識，加強協作，督促各類偷漏稅款項的足額上繳。他們的做法既符合《國務院關于加強審計執法幾個問題的通知》（國發〔１９９１〕４５號）的規定，也體現了罰繳款分離的原則，同時還較好地保證了審計機關查處應上繳財政的違反國家財經法規的資金能夠全部繳入金庫，遏制了審計處理決定應當上繳財政金額的入庫率逐年下降的趨勢。現將《寧夏審計廳關于在財政設立審計查處違紀資金收繳專戶的報告》批轉給你們，供研究借鑒。請你們主動與財政廳、中國人民銀行分行協商，及時做好審計查處的違紀資金上繳入庫工作。
　附件：１．寧夏審計廳關于在財政設立審計查處違紀資金收繳專戶的報告
　　　　　２．審計查處違紀資金繳款書（六聯單）

　　　　寧夏審計廳關于在財政設立審計查處違紀資金收繳專戶的報告
　　　　　（寧審發〔１９９８〕１１３號　１９９８年９月１４日）

審計署：
　　１９９７年４月份，我們為了遏制審計處理決定應當上繳財政金額的入庫逐年下降的趨勢，經過反復協商，在自治區財政廳的大力支持下，按照收支兩條線的原則，決定對審計查處的應繳財政的違紀資金，在指定的專戶集中收繳。具體作法是：
　　１、審計查出違紀資金應繳財政部分，由被審計單位按照審計決定，繳入財政廳指定的專戶。專戶設在人民銀行寧夏分行，名稱為：審計資金待解戶“。
　　２、審計查出違紀資金應繳財政部分，由審計廳按照審計決定中應上繳財政的數額，填寫財政廳統一制發的《審計查處違紀資金繳款書》，作為被審計單位的繳款憑證。　
　　《審計查處違紀資金繳款書》一式六聯。主要由收款單位和被審計單位名稱、賬號、開戶銀行、預算級次、審計決定文號、繳款金額、繳款限期以及逾期加收滯納金的數額等要素組成。第一聯由審計部門留存；第二三聯交由銀行代傳票；第四聯在被審單位繳款后，由收款單位開戶銀行在“上列款項已按照繳款單位委托計入有關預算賬戶”字樣后加蓋公章，并轉送財政部門；第五聯由繳款單位留存；第六聯被審單位繳款后交回審計廳有關業務處，作為已落實繳款決定的回執。原件存檔，復印件交由廳綜合部門，作為與財政、銀行三家核對的根據。
　　３、審計廳內部實行“誰下達審計處理決定，誰負責應繳財政違紀資金的催繳入庫工作，年底考核”的辦法。
　　４、審計查出的應繳財政的違紀資金，按月由審計廳、財政廳兩家核對清理后，由財政廳開具《一般繳款書》，分級全額上繳財政，年底不留余額。
　　這個辦法出臺以后，我區一些地方審計機關也相繼仿效實行。一年多來，執行得比較順利。１９９７年，全區審計機關審計查出違紀資金中應繳財政資金××××萬元，已繳財政資金××××萬元，入庫率達到８６％，比１９９５年上升了５１個百分點。其中自治區審計廳審計查出違紀資金中應繳財政資金入庫率達到了１００％。今年１￣８月份，全區審計查處的違紀資金中應繳財政資金××××萬元，已繳財政資金××××萬元，入庫率為７９％，比上年同期提高了２７個百分點。實行這一做法的好處是：

　一、有利于正確貫徹執行依法審計的原則，維護財政秩序。多年來，為了較好解決審計查出違紀資金中應繳財政資金的及時入庫問題，我區各級審計機關進行了反復探索。有的在審計機關設立審計繳款專戶，雖然解決了違紀資金及時收繳的問題，但不符合將應當上繳的預算資金及時足額上繳國庫的法律規定。實行由財政指定，在金庫設立專戶的辦法，既符合預算管理的法律規定，維護了預算征收收入的及時、完整性。同時，也體現了行政執法機關作出處理、處罰決定與收繳相分離的原則。維護了審計機關的權威地位和客觀公正的監督形象，得到了有關部門的理解和支持。

　二、有利于審計決定的落實，維護審計監督的嚴肅性。以前，我們缺乏監督違紀資金上繳財政的有力手段，曾采取填制《違紀資金繳款通知單》和《審計補繳稅款通知單》的辦法，審計決定下達后，由財政、稅務部門收繳違紀資金。但執行中違紀單位究竟交了沒有、交了多少，我們不能及時掌握，審計機關沒有主動權；被審單位不執行審計決定、不及時、足額上繳審計查出應繳財政資金的現象時有發生。有時也出現審計機關這邊處理，稅務部門那邊又減免的問題，審計處理流于形式，審計決定無法落實，據１９８４年至１９９５年的清理統計，全區被審計單位共欠繳審計查出違紀資金列入庫金額達××××萬元。實行新的收繳辦法，審計決定下達后，審計機關開具《審計查出違紀資金繳款書》，由被審計單位按照審計決定及時繳納，財政部門配合比較默契，審計決定的執行率顯著提高，增強了審計執法的力度。

　三、有利于統一認識，加強財政、審計部門的整體協作，督促各類偷漏稅款項的足額上繳。企事業單位偷漏的以前年度各類稅款，有的是被審單位隱瞞、截留、轉移應繳國家的稅金，有的則是有關部門超越權限，擅自減免的稅收款項。這種情況，審計機關同稅務部門認識不統一，處理起來比較再現棘手。主要分歧在于對以前年度企事業單位各類偷漏稅款的定性難以一致。我們在制定新的繳款辦法的時候，根據有關規定，同財政部門達成了共識：審計監督不同于稅務征檢，審計查出的以前年度各類偷漏稅款，已成為流失的國有資產，和其它違法違規資金一樣，均屬于違規行為金額。對這類資金，審計機關一經查出，下達審計處理決定，就應由被審計單位將應當繳納的款項及時繳入專門設立的“審計資金待解戶”，并由財政部門監督上繳，中央稅入中央金庫，地方稅入地方金庫。這樣可避免被審單位討價還價、扯皮不辦的現象發生，保證各類偷漏稅款的及時足額上繳。如１９９７年，我們在有關部門稅務匯算后，又審計查出寧夏煉油廠以前年度違紀資金×××萬元，其中經審計查出并作出決定處理收繳偷漏所得稅×××萬元、流轉稅××萬元；查出寧夏化工廠違紀資金××××萬元，收繳偷漏各項稅款×××萬元；查出青銅峽鋁廠違紀資金×××萬元，收繳偷漏所得稅×××萬元。被審計單位對這些審計處理決定，都能按照新的收繳辦法執行，將應繳資金及時足額地分級上繳了財政。
　　以前落實審計決定是審計部門一家著急。審計難、處理難、執行更難的問題一直得不到解決。實行了這一辦法以后，充分發揮了審計、財政、稅務各部門的職能作用。同時通過本級財政預算執行審計，進一步檢查審計查出的應繳財政資金的入庫情況，不僅維護了財政收入的真實性，而且也促進增強了財稅部門的責任心。可以說，沒有這樣一種繳款措施，順利落實審計決定是很難的。正是因為我們實行了這個辦法，增進了審計和財政部門的聯系，加強了兩家的配合，強化了審計監督的執法力度。

　四、有利于調動審計人員的積極性。以前由于應繳財政的違紀資金收繳入庫手段不足，往往收繳不及時，對審計人員的考核難以把握，曾產生過“收多收少一個樣”的模糊認識，出現過執法滑坡的現象。實行這個辦法以后，我們把違紀資金收繳入庫率和審計人員的工作業績掛起鉤來，可以及時掌握每個審計人員的工作績效。同時，也使廣大審計人員感到能夠體現自己的勞動價值，把督促落實審計決定，監督應繳財政資金的入庫作為每個人的自覺行動。
　　以上報告，如有不當，請指正。

　　　　　　　　　　　　審計查處違紀資金繳款書
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　　　　　　　　１９　　年　　月　　日填制　　　　字第　　　號


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│收款單位名稱│　　　　　　│　　　　│　全稱　　　　│　　　　　　│第
├──────┼──────┤ 被審　 ├───────┼──────┤
│賬號　　　　│　　　　　　│ 單位　 │　賬號　　　　│　　　　　　│一
├──────┼──────┤　　　　├───────┼──────┤
│開戶銀行　　│　　　　　　│　　　　│　開戶銀行　　│　　　　　　│聯
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│　預算　│審計決定文號　│　　　　　　金額　　　　　　　　　│備注│此
│　級次　│　　　　　　　├─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┼──┤
│　　　　│　　　　　　　│百│十│萬│千│百│十│元│角│分│　　│聯
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│　　　　│　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│由
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│　合計　　　　　　　　　│　│　│　│　│　│　│　│　│　│　　│審
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│金額人民幣（大寫）　百　十　萬　千　百　拾　元　角　分　　　　　　│計
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│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│部
│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│門
│　　　　　　　　　　　　　　　　　 復核員　　　　　 填發人　　　　│
├─────────────────┬───────────────┤留
│繳款限期　　　　年　　月　　日　　│逾期加收滯納金＿＿＿＿＿＿＿＿│存
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