各廳局：

　　《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會立法工作規(guī)則》已經(jīng)2003年7月4日委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十二日



國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會立法工作規(guī)則


　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和國資委的職責，制定本規(guī)則。

　　第二條　編制國資委年度立法計劃，起草法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，應(yīng)遵守本規(guī)則。

　　第三條　本規(guī)則所稱法律，是指按照立法權(quán)限由全國人大及其常委會制定和審議通過的、由國家主席簽署主席令公布的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)則所稱行政法規(guī)，是指按照立法權(quán)限由國務(wù)院制定和審議通過或者由國務(wù)院批準的、由總理簽署國務(wù)院令公布的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)則所稱規(guī)章，是指根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國務(wù)院授權(quán)和國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，在國資委職責范圍內(nèi)制定的、經(jīng)國資委主任辦公會議審議通過的、由委主任簽署國資委令公布的規(guī)范性文件。

　　第四條　立法工作應(yīng)當根據(jù)國家授權(quán)和國有資產(chǎn)出資人職責，遵循國有資產(chǎn)管理體制改革確定的原則，科學合理地規(guī)范各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和所出資企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責任，切實維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　第五條　起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當做到結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯嚴密，條理清楚，條文明確，用語準確，行文簡潔，具有可操作性。

　　第六條　國資委的法制工作機構(gòu)為政策法規(guī)局（以下簡稱法制工作機構(gòu)），負責對委內(nèi)立法工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　第二章　立法計劃的編制

　　第七條　國資委年度立法計劃，由法制工作機構(gòu)負責統(tǒng)一擬訂。

　　第八條　委內(nèi)各廳、局、室、中心（以下簡稱委內(nèi)各單位）應(yīng)于每年12月底前向法制工作機構(gòu)書面提出擬起草法律、行政法規(guī)及規(guī)章的立法項目建議。

　　委內(nèi)各單位提出立法項目建議前，應(yīng)當對所規(guī)定事項的可規(guī)范性、立法權(quán)限和立法時機等進行充分論證。立法項目建議應(yīng)當對制定法律、行政法規(guī)或規(guī)章的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第九條　法制工作機構(gòu)對委內(nèi)各單位提出的法律、行政法規(guī)立法項目進行匯總研究，提出擬上報的立法建議，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準后，報請國務(wù)院立項。

　　第十條　法制工作機構(gòu)根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃、國務(wù)院年度立法計劃和國資委的總體工作部署，擬訂國資委年度立法計劃，經(jīng)征求委內(nèi)有關(guān)單位的意見后，報委主任辦公會議審議或委領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。

　　第十一條　國資委年度立法計劃的內(nèi)容包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱、起草單位、起草進度和起草要求。

　　第十二條　委內(nèi)承擔起草工作的單位應(yīng)認真執(zhí)行年度立法計劃。

　　年度立法計劃所列的立法項目在執(zhí)行中可以視情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目應(yīng)當進行補充論證。

　　第三章　法律、行政法規(guī)的起草

　　第十三條　列入國資委年度立法計劃的法律、行政法規(guī)項目，由法制工作機構(gòu)起草或者組織委內(nèi)有關(guān)單位起草。

　　第十四條　起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取委內(nèi)有關(guān)單位、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會、部門、機構(gòu)和專家學者等各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會各界意見等多種形式。

　　第十五條　法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當在提交送審稿草案時說明情況和理由。

　　第十六條　法律、行政法規(guī)起草工作完成后，法制工作機構(gòu)應(yīng)當將送審稿草案及其說明報委主任辦公會議審議。

　　送審稿草案說明應(yīng)當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿草案主要問題的不同意見等作出說明。

　　第十七條　委主任辦公會議審議法律、行政法規(guī)送審稿草案時，由法制工作機構(gòu)作起草說明。

　　第十八條　法制工作機構(gòu)根據(jù)委主任辦公會議對法律、行政法規(guī)送審稿草案的審議意見，對法律、行政法規(guī)送審稿草案進行修改，形成送審稿及其說明。

　　第十九條　法律、行政法規(guī)送審稿由委主任簽署后，報送國務(wù)院審查；全國人大專門委員會直接委托我委起草的法律送審稿，報送全國人大專門委員會審查。

　　第二十條　國資委與其他部委聯(lián)合起草法律、行政法規(guī)的程序，建議修改或者廢止法律、行政法規(guī)的程序，參照本章規(guī)定。

　　第四章　規(guī)章的制定

　　第二十一條　國資委根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國務(wù)院授權(quán)和出資人的職責，制定規(guī)章。

　　第二十二條　國資委擬采取規(guī)章形式規(guī)定的事項，一般應(yīng)當屬于對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革與發(fā)展等具有普遍指導(dǎo)意義并反復(fù)適用的事項。

　　第二十三條　規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定、辦法，不得稱條例或通知、通告、公告。

　　第二十四條　規(guī)章的內(nèi)容一般包括立法目的、適用范圍、具體規(guī)定、實施日期等。規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第二十五條　列入國資委年度立法計劃的規(guī)章，原則上由委內(nèi)有關(guān)單位具體負責起草，涉及委內(nèi)多個單位職能的，由法制工作機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第二十六條　起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取委內(nèi)單位、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會和專家學者等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會各界意見等多種形式。

　　法制工作機構(gòu)參與委內(nèi)起草單位的起草調(diào)研和論證工作。

　　第二十七條　起草規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門職責或者與國務(wù)院其他部門職責關(guān)系緊密的，應(yīng)當充分征求國務(wù)院其他部門的意見。

　　第二十八條　規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送法制工作機構(gòu)審查。

　　送法制工作機構(gòu)審查的送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；委內(nèi)有關(guān)單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由有關(guān)單位主要負責人共同簽署。

　　規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。

　　有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　第二十九條　法制工作機構(gòu)負責對規(guī)章送審稿進行統(tǒng)一審查。

　　法制工作機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┮?guī)定的事項是否屬于國資委的職責范圍；

　?。ǘ┮?guī)定的事項能否采用規(guī)章的形式；

　?。ㄈ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）規(guī)定的主要制度及具體條款是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠癯浞挚紤]和正確處理有關(guān)方面對主要問題的意見；

　?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當進一步調(diào)研論證、修改、協(xié)調(diào)，或者采用其他公文形式擬訂發(fā)布：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　?。ǘ┎环媳疽?guī)則第二十八條規(guī)定的；

　?。ㄈ┎环媳疽?guī)則第二十九條規(guī)定的。

　　第三十一條　法制工作機構(gòu)會同規(guī)章起草單位對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和審查報告，提請委主任辦公會議審議。

　　第三十二條　委主任辦公會議審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由法制工作機構(gòu)作審查說明。

　　第三十三條　法制工作機構(gòu)會同起草單位根據(jù)委主任辦公會議審議意見，對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報委主任簽署命令予以公布。

　　第三十四條　公布的規(guī)章應(yīng)當載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、委主任署名以及公布日期。

　　第三十五條　規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在國資委公告上刊登。

　　第三十六條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；特殊情況下，可以自公布之日起施行。

　　第三十七條　規(guī)章自公布之日起10日內(nèi)，辦公廳將規(guī)章文本一式20份、起草說明和備案報告一式10份送法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)按立法法和規(guī)章備案條例的規(guī)定報國務(wù)院備案，并存檔。

　　第三十八條　規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。制定聯(lián)合規(guī)章的程序，參照本章規(guī)定。

　　第三十九條　規(guī)章修改、廢止的程序，參照本章規(guī)定。

　　第四十條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于國資委。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位提出解釋意見，由法制工作機構(gòu)提出審核意見，報委主任辦公會議批準后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第五章　附則

　　第四十一條　起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項。除涉及內(nèi)容多、調(diào)整對象復(fù)雜的外，規(guī)章一般不設(shè)節(jié)。

　　章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述。

　　第四十二條　國資委有關(guān)制度的制定程序，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四十三條　國資委黨委有關(guān)規(guī)章制度制定、發(fā)布的程序，由國資委黨委另行規(guī)定。

　　第四十四條　全國人大各專門委員會、國務(wù)院及其各部門送國資委征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章草案，由法制工作機構(gòu)會同委內(nèi)有關(guān)單位研究并提出修改意見。

　　第四十五條　有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的清理工作，由法制工作機構(gòu)組織委內(nèi)有關(guān)單位進行，提出清理結(jié)果和處理建議，報委主任辦公會議審議。

　　第四十六條　有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作，由法制工作機構(gòu)負責。

　　第四十七條　本規(guī)則自公布之日起實施。