第一章 總　則

　　第一條 為了規(guī)范國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱總局機(jī)關(guān))政府采購(gòu)工作，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高采購(gòu)效率，明確各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合總局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職能調(diào)整，修訂《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。

　　第二條　總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，按照本《規(guī)程》規(guī)定的各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作程序組織實(shí)施。

第二章　 總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　第三條　總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成

　　（一）總局設(shè)立總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長(zhǎng)由分管政府采購(gòu)工作的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為集中采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理司、監(jiān)察局和信息中心負(fù)責(zé)人。根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的需要，項(xiàng)目使用部門負(fù)責(zé)人參加政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

　　（二）政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集中采購(gòu)中心,政府采購(gòu)日常工作由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。

　　第四條　 政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議制度

總局機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)工作，實(shí)行政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)主持，審議事項(xiàng)主要包括：

　　（一）采購(gòu)工作組提出的采購(gòu)方式；

　　（二）采購(gòu)工作組提交的招標(biāo)或采購(gòu)原則；

　　（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告或采購(gòu)報(bào)告；

　　（四）國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的重大或爭(zhēng)議事項(xiàng)。

　　政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議事項(xiàng)及審定意見記入《政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》。

第三章　各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)

　　第五條　 集中采購(gòu)中心的職責(zé)

　　（一）負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)工作組日常事務(wù)性工作。

　　（二）制定總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)規(guī)章制度，制訂并調(diào)整部門集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，審查進(jìn)入總局政府采購(gòu)范圍的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。

　　（三）組織辦理總局集中采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等有關(guān)報(bào)批報(bào)備事宜。

　　（四）組織編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價(jià)文件，組織采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及商務(wù)談判、詢價(jià)等具體工作，組織合同的起草和制定工作。

　　（五）負(fù)責(zé)籌建和組織項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的具體工作。

　　（六）辦理總局機(jī)關(guān)本級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托手續(xù)。

　　（七）經(jīng)法定代表人授權(quán)，具體負(fù)責(zé)與項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分別簽訂政府采購(gòu)合同或委托代理協(xié)議書。

　　（八）負(fù)責(zé)“國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)專家?guī)臁钡慕M建、管理和使用。

　　（九）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的有關(guān)工作。

　　（十）負(fù)責(zé)依據(jù)政府采購(gòu)合同辦理合同款項(xiàng)的支付，收取和退還項(xiàng)目投標(biāo)保證金、合同履約保證金手續(xù)等有關(guān)政府采購(gòu)資金的管理工作，收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。

　　（十一）負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送總局政府采購(gòu)重大事項(xiàng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。

　　（十二）總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　　第六條　財(cái)務(wù)管理司的職責(zé)

　　（一）編制、審核政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

　　（二）辦理采購(gòu)貨物資產(chǎn)調(diào)撥。

　　（三）負(fù)責(zé)辦理合同款國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)手續(xù)。

　　（四）政府采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。

　　 第七條　監(jiān)察局的職責(zé)

　　（一）對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的總局機(jī)關(guān)部門、公務(wù)員和總局機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督。

　　（二）對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定程序、采購(gòu)效能及相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))履行其政府采購(gòu)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）對(duì)政府采購(gòu)過程中的違法違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第八條　項(xiàng)目使用部門的職責(zé)

　　（一）辦理采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，提出項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求、項(xiàng)目預(yù)算和采購(gòu)需求。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求，提出對(duì)供應(yīng)商的特殊要求和建議。

　　（二）參與編制招標(biāo)文件、談判文件和詢價(jià)文件。

　　（三）組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　（四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第九條　項(xiàng)目技術(shù)部門的職責(zé)

　　（一）提出采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)方案、技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)。

　　（二）參與編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件。

　　（三）根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)方案及稅務(wù)部門實(shí)際使用和檢測(cè)情況，對(duì)進(jìn)入總局政府采購(gòu)市場(chǎng)的產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商資格提出建議。　　

　　（四）負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過程中的技術(shù)問題。

　　（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)方面的測(cè)試和驗(yàn)收。

　　（六）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十條　采購(gòu)工作組的職責(zé)

　　采購(gòu)工作組成員單位由集中采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理司、監(jiān)察局、項(xiàng)目使用和技術(shù)部門等有關(guān)部門組成。采購(gòu)工作組會(huì)議由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)召集，成員單位應(yīng)當(dāng)至少指定一名處級(jí)干部參加會(huì)議。采購(gòu)工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)程序性工作，具體職責(zé)是：

　　（一）研究提出項(xiàng)目采購(gòu)方式的具體建議。

　　（二）提出入圍供應(yīng)商資格條件以及入圍產(chǎn)品、供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法。

　　（三）研究并提出評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款的建議。

　　（四）提出組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的建議，包括代表采購(gòu)人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的部門及人數(shù)，聘請(qǐng)?jiān)u審專家的人數(shù)和辦法。

　　（五）對(duì)有關(guān)采購(gòu)的其他重大或爭(zhēng)議事項(xiàng)提出處理建議。

　　（六）承辦政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　采購(gòu)工作組對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)的建議和研究意見記入《采購(gòu)工作組會(huì)議紀(jì)要》。

　　第十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)

　　實(shí)行招標(biāo)（包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）方式采購(gòu)的，設(shè)立項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表及聘請(qǐng)的評(píng)審專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二，組長(zhǎng)由成員推選產(chǎn)生。

　　（二）采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的部門及人數(shù)，依照采購(gòu)工作組提出、經(jīng)集中采購(gòu)中心審核后送簽有關(guān)部門并提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定的意見辦理，部門派出的具體人選由各部門確定。

　　（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開標(biāo)后的評(píng)標(biāo)工作，其具體職責(zé)是：

　　1.依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則（包括評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或采分點(diǎn)），實(shí)施具體評(píng)標(biāo)工作。

　　2.提交評(píng)標(biāo)報(bào)告及提出相關(guān)建議。

　　3.負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　第十二條　談判小組的職責(zé)

　　實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來源采購(gòu)方式的，設(shè)立談判小組。談判小組由采購(gòu)人代表及聘請(qǐng)的評(píng)審專家組成，談判小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第三十九條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購(gòu)人代表參加談判小組的部門及人數(shù)，依照采購(gòu)工作組提出、送簽有關(guān)部門并提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定的意見辦理。

　　談判小組負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來源采購(gòu)的談判工作，其職責(zé)是：

　 （一）制定談判文件。

　 （二）參加具體談判工作。

　 （三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交談判結(jié)果報(bào)告。

　 （四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十三條　詢價(jià)小組的職責(zé)

　　實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式的，設(shè)立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表及聘請(qǐng)的評(píng)審專家組成，詢價(jià)小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購(gòu)人代表參加詢價(jià)小組的部門及人數(shù)，依照采購(gòu)工作組提出、送簽有關(guān)部門并提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定的意見辦理。

詢價(jià)小組負(fù)責(zé)詢價(jià)采購(gòu)的具體工作，其職責(zé)是：

　　（一）編制詢價(jià)文件。

　　（二）參加具體詢價(jià)工作。

　　（三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交詢價(jià)結(jié)果報(bào)告。

　　（四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。

　　第十四條　采購(gòu)人代表的職責(zé)

　　按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目使用部門、項(xiàng)目技術(shù)部門和集中采購(gòu)中心均應(yīng)作為采購(gòu)人代表參加有關(guān)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。

第四章　政府采購(gòu)程序的基本規(guī)定

　　第十五條　采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入程序

　　總局機(jī)關(guān)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目（含為國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一組織采購(gòu)的項(xiàng)目），由項(xiàng)目使用部門（或匯總系統(tǒng)采購(gòu)計(jì)劃的部門）制定并提交業(yè)務(wù)需求（附立項(xiàng)批復(fù)報(bào)告）、采購(gòu)需求，信息化項(xiàng)目應(yīng)提供《立項(xiàng)通知書》；項(xiàng)目技術(shù)部門組織技術(shù)論證、提交技術(shù)方案（含技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求，下同）等有關(guān)資料；資金管理部門審核落實(shí)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算后，進(jìn)入采購(gòu)程序。

　　第十六條　政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的委托采購(gòu)程序

　　（一）總局機(jī)關(guān)本級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，由集中采購(gòu)中心根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的規(guī)定，具體辦理委托手續(xù)。

　　（二）委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)中心根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定總局派采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選。

　　（三）集中采購(gòu)中心根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心提交的采購(gòu)結(jié)果通知書，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽局內(nèi)有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（四）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)，由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)簽訂。

　　第十七條　項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案的提交程序

　　采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案。

　　(一)項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求由使用部門提交集中采購(gòu)中心。在提交項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求時(shí)，項(xiàng)目使用部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字，并附總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告和項(xiàng)目使用計(jì)劃。

　　信息化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目由項(xiàng)目使用部門提供業(yè)務(wù)需求、項(xiàng)目技術(shù)部門提供技術(shù)方案，其中技術(shù)方案經(jīng)過專家論證會(huì)、聽證會(huì)的項(xiàng)目，還需提供專家簽字的書面意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、簽字，隨同局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告和項(xiàng)目使用計(jì)劃，由信息辦出具《立項(xiàng)通知書》后，提交集中采購(gòu)中心。

　 （二）項(xiàng)目技術(shù)方案由技術(shù)部門提交集中采購(gòu)中心。在提交項(xiàng)目技術(shù)方案時(shí)，技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字。

　　第十八條　商務(wù)與技術(shù)問題的協(xié)調(diào)程序

　　在采購(gòu)程序過程中，對(duì)商務(wù)與技術(shù)問題，按照以下程序辦理。

　　（一）在編制招標(biāo)文件中，可以根據(jù)需要按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見，對(duì)內(nèi)商務(wù)部分由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，技術(shù)部分由技術(shù)部門負(fù)責(zé)。對(duì)外由集中采購(gòu)中心統(tǒng)一組織辦理。

　　（二）各成員單位對(duì)商務(wù)條款提出的意見和建議，由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)辦理，需要報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定的事項(xiàng)，按照規(guī)定辦理。

　　（三）各成員單位對(duì)技術(shù)方案提出的意見與建議，由技術(shù)部門負(fù)責(zé)辦理，需要報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定的事項(xiàng)，按照規(guī)定辦理。

　　第十九條　評(píng)審專家的聘請(qǐng)程序

　　評(píng)審專家的聘請(qǐng)程序應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　（一）按照采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的評(píng)審專家聘請(qǐng)問題，由采購(gòu)工作組在研究采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式、招標(biāo)原則時(shí)提出具體建議，同有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)一并由集中采購(gòu)中心送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的辦法產(chǎn)生。

　　（二）對(duì)特殊項(xiàng)目所需的稅務(wù)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定無法產(chǎn)生的，可在“國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)專家?guī)臁背槿‘a(chǎn)生或在相關(guān)部門抽調(diào)產(chǎn)生。由采購(gòu)工作組在研究采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)提出所需專家的資格條件、人數(shù)等問題的具體意見，同有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)一并送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，由集中采購(gòu)中心組織產(chǎn)生。

　　（三）從“國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)專家?guī)臁被蛳嚓P(guān)部門抽調(diào)專家或人員參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組，總局有關(guān)部門應(yīng)按照1：3比例提出人選范圍，采購(gòu)工作組審核并提出人選范圍比例不應(yīng)低于1：2后，通過隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。

　　（四）聘請(qǐng)?jiān)u審專家未在本《規(guī)程》明確的事項(xiàng)，按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　總局機(jī)關(guān)適用的政府采購(gòu)方式

　　總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。

　　第二十一條　總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)方式的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)

　　總局機(jī)關(guān)采用公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購(gòu)法》第三章各有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　采購(gòu)方式的確定程序

　　采購(gòu)方式的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　采購(gòu)工作組對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)方式進(jìn)行論證，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的建議進(jìn)行審議，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三章各有關(guān)條款關(guān)于公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出采用采購(gòu)方式的具體意見，同有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)一并送簽有關(guān)部門，由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　超過規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取其它采購(gòu)方式的，采購(gòu)工作組提出采用采購(gòu)方式的具體意見，同有關(guān)采購(gòu)事項(xiàng)一并送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，以總局文件報(bào)財(cái)政部審批或備案，按照財(cái)政部批準(zhǔn)的采購(gòu)方式執(zhí)行。集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)辦理具體報(bào)批報(bào)備手續(xù)。

　　第二十三條　公開招標(biāo)程序

　　采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購(gòu)程序：

　　（一）采購(gòu)工作組負(fù)責(zé)提出供應(yīng)商的資格條件，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的供應(yīng)商資格條件提出審議意見；提出項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體建議或意見等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　（二）根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，需要進(jìn)行資格審查的，由集中采購(gòu)中心組織有關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商資格條件進(jìn)行資格審查。

　　（三）集中采購(gòu)中心組織編制招標(biāo)文件。

　　（四）集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)刊登招標(biāo)公告、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)工作。

　　（五）集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)籌建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后提交評(píng)標(biāo)報(bào)告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　（六）根據(jù)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購(gòu)中心組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第二十四條　邀請(qǐng)招標(biāo)程序

　　采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購(gòu)程序：

　　（一）采購(gòu)工作組提出或?qū)徸h相關(guān)部門提出的入圍供應(yīng)商的資格條件、入圍產(chǎn)品、入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法等具體意見； 屬于貨物或者服務(wù)項(xiàng)目的，采購(gòu)工作組應(yīng)當(dāng)從經(jīng)資格預(yù)審后符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式至少選擇三家以上的供應(yīng)商作為入圍供應(yīng)商；提出項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體意見等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　（二）集中采購(gòu)中心組織編制招標(biāo)文件。

　　（三）集中采購(gòu)中心向入圍供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　（四）集中采購(gòu)中心組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)。

　　（五）集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)籌建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后提交評(píng)標(biāo)報(bào)告、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　（六）根據(jù)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購(gòu)中心組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第二十五條　廢標(biāo)處理程序

　　在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定的四種情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出廢標(biāo)建議，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，予以廢標(biāo)，集中采購(gòu)中心將廢標(biāo)理由通知所有供應(yīng)商。

　　廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，由采購(gòu)工作組提出采用采購(gòu)方式的具體意見，按照本《規(guī)程》第二十二條規(guī)定程序辦理。

　　第二十六條　競(jìng)爭(zhēng)性談判程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的采購(gòu)程序，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　談判小組按照談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交談判采購(gòu)結(jié)果報(bào)告和合同草案，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，集中采購(gòu)中心簽訂合同。

　　第二十七條　詢價(jià)采購(gòu)程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，詢價(jià)采購(gòu)的采購(gòu)程序，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定執(zhí)行。

　　詢價(jià)小組按照詢價(jià)結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交詢價(jià)采購(gòu)結(jié)果報(bào)告，由集中采購(gòu)中心送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，集中采購(gòu)中心簽訂合同。

　　第二十八條　單一來源采購(gòu)程序

　　經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，單一來源采購(gòu)的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　（一） 成立談判小組。

　　（二） 制定談判文件。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判方案（包括采購(gòu)價(jià)格方案、合同草案的條款等事項(xiàng)）。

　　（三）談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。

　　（四）談判確定成交價(jià)格后，談判小組應(yīng)提交單一來源采購(gòu)結(jié)果報(bào)告和談定的合同草案，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，集中采購(gòu)中心簽訂合同。

　　第二十九條　委托招標(biāo)公司采購(gòu)的程序

　　對(duì)委托具有財(cái)政部批準(zhǔn)的政府采購(gòu)代理資格的招標(biāo)公司進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　（一）采購(gòu)工作組提出委托招標(biāo)公司代理采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的具體意見，包括委托招標(biāo)公司的名單、采購(gòu)方式的建議等，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。

　　（二）經(jīng)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)與受托的招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議。

　　（三）委托招標(biāo)公司代理采購(gòu)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)中心根據(jù)項(xiàng)目具體情況，確定總局派出采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選。

　　（四）集中采購(gòu)中心根據(jù)招標(biāo)公司提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告、談判結(jié)果報(bào)告、詢價(jià)結(jié)果報(bào)告，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見，送簽有關(guān)部門，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案。

　　（五）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后，由集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)簽訂合同。

　　第三十條　驗(yàn)收程序

　　采購(gòu)合同簽訂后，按照合同約定，由使用部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目供應(yīng)商執(zhí)行或履約情況進(jìn)行驗(yàn)收并提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。經(jīng)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

　　驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。

　　第三十一條　付款程序

　　采購(gòu)合同簽訂后，按照合同約定，供應(yīng)商提出付款申請(qǐng)，由集中采購(gòu)中心或負(fù)責(zé)簽訂采購(gòu)合同的其他部門受理。集中采購(gòu)中心或簽訂采購(gòu)合同的其他部門，負(fù)責(zé)按照合同規(guī)定審核驗(yàn)收情況并辦理付款手續(xù)，資金管理部門負(fù)責(zé)支付合同款項(xiàng)。合同付款包括預(yù)付款、到貨付款、最終付款等。

　　辦理付款時(shí)，需要使用部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)的，由辦理付款手續(xù)的部門簽送有關(guān)部門審核簽字。

　　辦理合同第一次付款時(shí)，應(yīng)提供局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意辦理簽訂合同的簽報(bào)或會(huì)議紀(jì)要；辦理最終付款時(shí)，使用部門和技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收單，或?qū)鶎邮褂貌块T（技術(shù)部門）提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收單進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　第三十二條　質(zhì)量問題的處理程序

　　項(xiàng)目實(shí)施過程至質(zhì)保期結(jié)束前，凡出現(xiàn)質(zhì)量、服務(wù)等問題，由使用部門、技術(shù)部門提出處理意見，集中采購(gòu)中心依據(jù)合同規(guī)定辦理。

　　第三十三條　詢問的處理程序

　　對(duì)供應(yīng)商就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出的詢問，由集中采購(gòu)中心或組織有關(guān)部門作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第三十四條　質(zhì)疑的處理程序

　　對(duì)供應(yīng)商就招標(biāo)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果以書面形式提出的質(zhì)疑，由集中采購(gòu)中心牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參加。涉及商務(wù)問題的，由集中采購(gòu)中心提出處理意見，涉及技術(shù)問題的，由技術(shù)部門提出處理意見。需要報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)辦公會(huì)決定的事項(xiàng)，按照規(guī)定辦理；需要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審的，集中采購(gòu)中心召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。

　　對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的處理意見，集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)條款規(guī)定期限，書面通知質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五章 監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第三十五條　監(jiān)督主體　　

　　（一）財(cái)政部是總局政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。

　　（二）總局機(jī)關(guān)各部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，分別履行各自的業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，部門間實(shí)行監(jiān)督制約。

　　集中采購(gòu)中心、技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門按照各部門職責(zé)分別承擔(dān)政府采購(gòu)活動(dòng)中本部門的責(zé)任，并對(duì)與本環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督制約。

　　財(cái)務(wù)管理司對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算與審計(jì)監(jiān)督。

　　集中采購(gòu)中心作為總局政府采購(gòu)的執(zhí)行性管理部門對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　監(jiān)察局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)察。

　　（三）總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)堅(jiān)持專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，利用一切渠道和媒體（如：報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等），廣泛開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十六條　監(jiān)督內(nèi)容

　　（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

　　（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

　　（三）參與政府采購(gòu)相關(guān)工作人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的情況。

　　第三十七條　監(jiān)督方式

　　（一）集中采購(gòu)中心通過在局內(nèi)公示政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)，采購(gòu)方式，發(fā)標(biāo)或談判、詢價(jià)對(duì)象，評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)的結(jié)果情況，實(shí)施公眾監(jiān)督。

　　（二）財(cái)務(wù)司通過編制和審核采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，劃撥資金，辦理采購(gòu)貨物資產(chǎn)調(diào)撥以及開展財(cái)務(wù)審計(jì)等財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算資金的使用情況。

　　（三）集中采購(gòu)中心通過日常管理，監(jiān)督采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)需求文檔、立項(xiàng)手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；有關(guān)部門推薦的入圍產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商名單有無傾向性；談判小組、詢價(jià)小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員構(gòu)成及專家聘請(qǐng)是否符合有關(guān)規(guī)定；評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)原則的制定及評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)方法（程序）的確定是否符合有關(guān)規(guī)定；采購(gòu)合同通過送請(qǐng)律師審核，監(jiān)督其內(nèi)容是否規(guī)范、有無損害國(guó)家利益的條款等。

　　（四）監(jiān)察局不參與具體采購(gòu)活動(dòng)，通過參加政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、參加或列席采購(gòu)工作組會(huì)議，獲得采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件資料、采購(gòu)方式，發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或談判（詢價(jià)）對(duì)象確定的文件資料，掌握采購(gòu)工作的基本情況；根據(jù)需要對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)涉及采購(gòu)各環(huán)節(jié)中的規(guī)定和程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。受理檢舉、控告及采購(gòu)質(zhì)疑中涉及參與采購(gòu)的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的具體問題，進(jìn)行了解核實(shí)；需要立案調(diào)查的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)各部門根據(jù)職能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成采購(gòu)任務(wù)，合理使用經(jīng)費(fèi)，遵紀(jì)守法、規(guī)范采購(gòu)行為等情況進(jìn)行效能監(jiān)察；對(duì)有關(guān)采購(gòu)商務(wù)條款、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)指標(biāo)等制定失誤，或違反工作程序和議事規(guī)則，或履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，給采購(gòu)工作造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，提出監(jiān)察建議或做出監(jiān)察決定。

　　第三十八條　采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理

　　集中采購(gòu)中心應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，在內(nèi)部形成監(jiān)督制約機(jī)制。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確。采購(gòu)項(xiàng)目的 經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離，相互監(jiān)督制約。

　　第三十九條　控告與檢舉

　　任何單位和個(gè)人對(duì)總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

　　第四十條　禁止行為

　　參加總局政府采購(gòu)的工作人員不得有以下行為：

　　（一） 與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

　　（二） 單獨(dú)與相關(guān)供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)接觸的。

　　（三） 接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。

　　（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的或評(píng)標(biāo)過程中違反規(guī)定泄露信息的。

　　（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

　　（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

　　（七）與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。

　　 第四十一條　供應(yīng)商不良行為記錄的處理

　　 下列情形應(yīng)當(dāng)列入供應(yīng)商不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加總局政府采購(gòu)活動(dòng)：

　　（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

　　（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。

　　（三）與其他供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

　　（四）向采購(gòu)工作人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

　　（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。

　　（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　（七）不履行合同或故意拖延履行合同的。

　　供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

　　不良記錄的確認(rèn)，由項(xiàng)目使用部門、技術(shù)部門或采購(gòu)部門提出，集中采購(gòu)中心擬定處理意見，提交政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第四十二條　監(jiān)督和檢查的其他規(guī)定

　　對(duì)監(jiān)督和法律責(zé)任本《規(guī)程》未作規(guī)定的，按照《政府采購(gòu)法》第七章、第八章各有關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附　則

　　第四十三條　本《規(guī)程》自修訂發(fā)布之日起施行，原《國(guó)家稅務(wù)局辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)各部門職責(zé)和工作程序》（國(guó)稅辦發(fā)〔2003〕40號(hào)）同時(shí)廢止。在本《規(guī)程》發(fā)布日已經(jīng)在采購(gòu)程序中運(yùn)行的項(xiàng)目，凡能夠按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行程序的，要按照本《規(guī)程》規(guī)定施行；凡按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行程序確實(shí)有困難的，可按照原有規(guī)定將項(xiàng)目實(shí)施完成，具體問題由集中采購(gòu)中心商有關(guān)部門處理。

　　第四十四條　本《規(guī)程》由國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心負(fù)責(zé)解釋。