各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，十八個(gè)試點(diǎn)城市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)同志在稅收征管改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹。

　　稅收征管改革是貫徹征管立法精神，保障新稅制有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)多方位、多環(huán)節(jié)、多層次監(jiān)控，防范稅收流失的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這一工程建設(shè)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到稅制改革能否最終取得成功，關(guān)系到稅收在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能作用能否充分發(fā)揮，而且對(duì)于稅務(wù)部門本身改進(jìn)征管手段、提高征管效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)和提高于部素質(zhì)都具有重要意義。各級(jí)稅務(wù)部門務(wù)必從這一高度去認(rèn)識(shí)征管改革，抓好征管改革。

　　已經(jīng)明確為征管改革試點(diǎn)單位的地方，要按照會(huì)上的部署，認(rèn)真抓好落實(shí)；非試點(diǎn)地區(qū)也要根據(jù)項(xiàng)懷誠(chéng)同志講話的精神，在以往征、管、查“三分離”或者“兩分離”改革的基礎(chǔ)上，按照總局提出的征管改革目標(biāo)繼續(xù)探索深化，特別是過(guò)去已經(jīng)在稅收征管領(lǐng)域應(yīng)用計(jì)算管、查“三分離”或者“兩分離”改革的基礎(chǔ)上，按照總局提出的征管改革目標(biāo)繼續(xù)探索深化，特別是過(guò)去已經(jīng)在稅收征管領(lǐng)域應(yīng)用計(jì)算機(jī)的地區(qū)，不僅不能停步，更應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)行，為逐步向未來(lái)統(tǒng)一的系統(tǒng)靠攏，奠定基礎(chǔ)。

　　附件：項(xiàng)懷誠(chéng)同志在稅收征管改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

　　1994年9月23日

同志們：

　　稅收征管改革試點(diǎn)工作會(huì)議今天開始。這次會(huì)議的中心任務(wù)是：適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅制改革的新形勢(shì)和新要求，部署深化稅收征管改革的試點(diǎn)工作，為建立全國(guó)稅收征管改革示范系統(tǒng)做準(zhǔn)備。下面，我先介紹點(diǎn)情況，講幾點(diǎn)意見，以便大家了解并研究落實(shí)。

　　一、征管改革的背景

　　為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立科學(xué)、嚴(yán)密的稅收征收管理體系，從1988年開始我國(guó)各地陸續(xù)進(jìn)行了稅收征管改革；1990年國(guó)家稅務(wù)局在各地征管改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以征、管、查“三分離”或者“兩分離”為主體模式、變稅務(wù)人員下戶征稅為納稅人主動(dòng)上門申報(bào)納稅的改革思路。目前全國(guó)已有70%以上的縣（市、區(qū)）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行了這種模式，在這些地區(qū)，納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的面達(dá)95%以上；一些地區(qū)在國(guó)家稅務(wù)局的組織、指導(dǎo)下，還進(jìn)行了“兩同步、三結(jié)合”（即征管改革與會(huì)計(jì)改革同步，征管、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用三結(jié)合）的稅收征管改革試驗(yàn)，也取得初步成效。

　　但是，以往征管改革中存在的問(wèn)題也是不容忽視的：

　　一是對(duì)納稅人的管理方式變革不夠徹底。長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)行的是“一到戶，各稅統(tǒng)管”的管理方式，征收、管理、檢查各項(xiàng)職能集于稅務(wù)專管員一身，易于形成“一個(gè)人說(shuō)了算”。征管模式由“一統(tǒng)”改為“分離”，僅是縮小了稅務(wù)專管員的職權(quán)，還沒有將管理方式由“管戶”變?yōu)椤肮苁隆保切┍驹撚杉{稅人承擔(dān)的大量事務(wù)依然由稅務(wù)專管員包攬著，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)人手不夠的矛盾沒有因改革得到根本性的解決，有的地方反而更加突出了。

　　二是改革的內(nèi)容不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一。我國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)手段比較落后，無(wú)論是改革模式的選擇，還是業(yè)務(wù)規(guī)范（包括標(biāo)準(zhǔn)、程序和表格等）的制定，各省市之間都程序不同地存在著差異。計(jì)算機(jī)應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域之后，由于征管需求規(guī)范的不統(tǒng)一，限制了計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，優(yōu)越性得不到充分的發(fā)揮，而且影響了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的兼容和聯(lián)網(wǎng)。

　　三是改革在整體上還不夠協(xié)調(diào)和配套，諸如體制、機(jī)構(gòu)等方面的因素，使得稅收征管的效率難有明顯的提高。

　　1993年2月，在認(rèn)真總結(jié)以往全國(guó)征管改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部的專家們，對(duì)中國(guó)稅收征管改革的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，形成了《中國(guó)：發(fā)展稅收管理戰(zhàn)略》的備忘錄。此后，我們又召集國(guó)內(nèi)部分稅收征管方面的專家，對(duì)上述備忘錄進(jìn)行了認(rèn)真的研討，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，總結(jié)以往我國(guó)稅收征管改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于1993年10月提出了《深化稅收征管改革設(shè)想》，提交全國(guó)稅制改革工作會(huì)議討論。嗣后，征管改革的目標(biāo)和原則作為《工商稅制改革實(shí)施方案》的一個(gè)重要組成部分正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，于1993年12月25日獲得批準(zhǔn)。

　　今年以來(lái)，隨著新稅制的實(shí)施，我們加快了稅收征管改革前期準(zhǔn)備的步伐。多次邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的專家們來(lái)華，就我們草擬的稅收征管改革的若干原則問(wèn)題以及這項(xiàng)改革的財(cái)政支持和技術(shù)援助共同進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)雙方卓有成效的討論和對(duì)北京、沈陽(yáng)等地的實(shí)地考察，在國(guó)際技術(shù)援助和對(duì)改革的財(cái)政支持等方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。以此為基礎(chǔ)，國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)研究并擬定了《稅收征管改革實(shí)施意見》、《稅收征管計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)》，并據(jù)此制訂出《稅收征管改革準(zhǔn)備階段的工作計(jì)劃》。

　　當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵時(shí)期。作為今年我國(guó)幾項(xiàng)重大改革舉措之一的稅制改革，出臺(tái)順利，運(yùn)行正常，新老稅制過(guò)渡平穩(wěn)并已取得初步成效；作為“分稅制”和新稅制實(shí)施組織保證的中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建工作，也在按部就班地進(jìn)行，九月底即可基本完成。因此，抓住這一有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)征管改革，解決當(dāng)前稅收征管工作中存在諸多問(wèn)題，建立起科學(xué)、嚴(yán)密、實(shí)效的稅收征管體系，從根本上提高征管水平，為新稅制的順利、正確實(shí)施并確保稅制改革獲得最終成功創(chuàng)造良好的稅收秩序，就顯得極為迫切。

　　二、征管改革的必要性和重要性

　　首先，深化稅收征管改革是正確貫徹執(zhí)行新稅制，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展的需要。稅制改革作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體框架建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)八個(gè)月的準(zhǔn)備和九個(gè)月的實(shí)踐，已經(jīng)證明稅制的設(shè)計(jì)是成功的，實(shí)施中某些政策的調(diào)整是必要的，也是及時(shí)的，稅收收入保持了持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我們也已經(jīng)注意到，新稅制在貫徹執(zhí)行中還存在著不少不盡人意之處，征收管理中問(wèn)題還比較多。越權(quán)擅自減免稅收者有之；擅自調(diào)低稅率者有之；違反規(guī)定少征多扣者有之；最近還發(fā)現(xiàn)有的地方的稅務(wù)部門居然對(duì)虧損企業(yè)課征所得稅。如此等等，究其原因固然有新稅制本身尚需完善的問(wèn)題，但主要是由于征管不嚴(yán)、監(jiān)控不力造成的，我們的征收管理缺乏全國(guó)統(tǒng)一的操作規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；我們現(xiàn)行的征管模式不盡合理，檢查力量的投入太少，稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)也有待提高。《工商稅制改革實(shí)施方案》中曾經(jīng)指出，稅制改革實(shí)施后，“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅制體系將初步形成。與此同時(shí)，必須推進(jìn)稅收征管制度的改革，徹底改變目前征管制度不嚴(yán)密，征管手段落后的局面，從根本上提高稅收征管水平，建立科學(xué)、嚴(yán)密的稅收征管體系，以保證稅法的貫徹實(shí)施，建立正常的稅收秩序”。最近；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)沿海一些省市因征管落后影響新稅制運(yùn)行突出問(wèn)題，批示：“改革不能停步，改善管理迫在眉睫”。我到稅務(wù)總局工作以后也曾提出過(guò)建議，稅收征管的改革，從征管模式、計(jì)算機(jī)的運(yùn)用到稅務(wù)登記、納稅檢查；從稅源調(diào)查，到稅收入庫(kù)都要有一套新的制度。我認(rèn)為，這項(xiàng)改革就其深度和廣度來(lái)說(shuō)都不亞于現(xiàn)在稅改，因?yàn)檎鞴芨母锸巧婕绑w制、模式、人員素質(zhì)、手段等多種因素的綜合性改革，而且還要受到財(cái)力的制約。如果說(shuō)，我們花八個(gè)月的時(shí)間能使新稅制出臺(tái)，那么，要完成稅收征管改革則可能花上二年、三年，甚至七、八年的時(shí)間。只有征管改革成功了，我國(guó)的稅制改革才能成功。大家知道，稅制改革的目的，就是要為納稅人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下互相競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平的稅收環(huán)境，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)有力的調(diào)控扛桿。而稅收能否公平，調(diào)控能否得力，在很大程序上則取決于征收管理的好壞。如果征管軟弱不力，不統(tǒng)一，不規(guī)范，再好的稅制執(zhí)行起來(lái)也勢(shì)必大打折扣，進(jìn)而必將影響甚至在一定程度上的制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，征管改革是保衛(wèi)新稅制，鞏固新稅制的需要，是稅制改革的深化。

　　第二，深化征管改革是改進(jìn)征管手段、提高征管效率的需要。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，世界各國(guó)都在根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展水平在現(xiàn)代化的道路上攀升，各行各業(yè)都在尋求有效途徑，改進(jìn)技術(shù)手段，提高工作效率。對(duì)照我們稅務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，大部分的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒有電子計(jì)算機(jī)這種現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，無(wú)論是納稅管理、稅款征收，還是稅務(wù)檢查，仍主要以手工勞動(dòng)為主。這種狀況，不要說(shuō)跟不上信息化時(shí)代的需要，也很難適應(yīng)新稅制實(shí)施后征管業(yè)務(wù)增加、征管難度加劇的新形勢(shì)，特別是面對(duì)增值稅實(shí)行憑發(fā)票注明稅款抵扣制度，需要對(duì)增值稅專用發(fā)票從購(gòu)領(lǐng)、庫(kù)存到使用、核銷全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，對(duì)此尤感力不從心。今年以來(lái)，利用增值稅專用發(fā)票偷稅、騙取出口退稅等違法案件的不斷發(fā)生，正是從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)行征收管理現(xiàn)代化已迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)指出，稅務(wù)部門是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法部門，稅收業(yè)務(wù)涉及到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，稅務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)蘊(yùn)藏著大量重要的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)信息。建設(shè)稅務(wù)信息系統(tǒng)，大力普及計(jì)算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域中的應(yīng)用，不但有利于加強(qiáng)稅收征管，防止稅收流失，也有利于提高稅收政策分析能力和工作管理效率。正因如此，近年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在多次聽取稅收工作和財(cái)稅改革的匯報(bào)時(shí)都指出，稅務(wù)部門必須加快電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從城市做起，切實(shí)強(qiáng)化稅收征管，防止國(guó)家財(cái)政收入的流失。我們最近同世界銀行已經(jīng)初步商定了一個(gè)稅收征管改革技術(shù)援助貸款項(xiàng)目，最初就是朱镕基副總理去年11月9日在與世界銀行副行長(zhǎng)卡奇先生會(huì)談時(shí)提出的。由此足以看出這件事情在領(lǐng)導(dǎo)同志心目中的地位和份量。所以說(shuō)，征管改革是我們稅收工作在新形勢(shì)下發(fā)展的需要，它標(biāo)志著我們稅收工作已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。

　　第三，深化稅收征管改革是廉政建設(shè)和提高干部素質(zhì)的需要。為政能否清廉，是檢驗(yàn)政府權(quán)威、效能高低和人心向背的重要標(biāo)志，也是執(zhí)政者生死存亡的關(guān)鍵所在。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都高度重視，不僅于法有據(jù)，而且迭有措施。稅務(wù)部門作為國(guó)家一個(gè)重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廉政建設(shè)的一系列部署，需要常抓不懈。但實(shí)事求是地講，少數(shù)稅務(wù)人員吃拿卡要，隨意減緩，收“人情稅”，以權(quán)謀私執(zhí)法違法的現(xiàn)象依然存在。改變這種現(xiàn)狀，除了繼續(xù)抓好廉政教育、稅務(wù)行政監(jiān)察之外，更重要的是要建立起一套依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行征收管理的新的機(jī)制。改革完善現(xiàn)行的征管格局，逐步以至最后徹底取消稅務(wù)專管員管戶制度，推行納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅制度和稅務(wù)代理制度，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，大力普及計(jì)算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域的應(yīng)用，減少稅務(wù)人員與納稅人的直接接觸，讓規(guī)范化代替“隨意性”，從機(jī)制上促進(jìn)稅務(wù)人員秉公執(zhí)法、為政清廉，從而牢固樹立起在人民群眾中的威信和良好形象。在我們摒棄落后的征管模式，建立起充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的新的征管模式的過(guò)程中，我們幾十萬(wàn)稅務(wù)干部將經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)變，一部分同志將成為操縱技術(shù)裝備的骨干，一部分同志將轉(zhuǎn)到稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)中去工作，一部分同志將成為熟悉政策、懂得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的查賬能手，在我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成一支堅(jiān)強(qiáng)的護(hù)稅稽查隊(duì)伍。整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的干部素質(zhì)將有一個(gè)極大的提高。

　　三、抓緊改革試點(diǎn)。建立示范系統(tǒng)，當(dāng)好開路先鋒。

　　稅收征管改革是保障新稅制有效運(yùn)行，貫徹征管立法精神，實(shí)現(xiàn)多方位、多環(huán)節(jié)、多層次監(jiān)控，防范稅收流失的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這一工程建設(shè)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到稅收在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能作用的發(fā)揮。這次稅收征管改革的總體框架設(shè)計(jì)，我們形成了一個(gè)《稅收征管改革實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），為便于研究，這次會(huì)上先以征求意見稿的形式發(fā)給大家。這個(gè)文件是根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《工商稅制改革實(shí)施方案》確定的原則起草的，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、專家咨詢，并提交全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)討論過(guò)的。這是深化稅收征管改革的一個(gè)總體設(shè)想。文件中談到了改革的指導(dǎo)思想和原則、改革的框架結(jié)構(gòu)以及實(shí)施步驟，明確了改革各組成部分的內(nèi)在關(guān)系。這次征管改革的核心任務(wù)是，建立一個(gè)有現(xiàn)代化技術(shù)支持的、相互協(xié)調(diào)制約的申報(bào)、代理、稽查相結(jié)合的稅收征管新格局。也就是說(shuō)，在健全的、透明的法制體系下，建立嚴(yán)格的自我申報(bào)制度，廣泛利用稅務(wù)代理，普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控，建立強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步密切與有關(guān)部門的行政協(xié)助，強(qiáng)化涉稅案件的司法監(jiān)督。為了使這次稅收征管改革積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行，《實(shí)施意見》將整個(gè)改革設(shè)計(jì)成準(zhǔn)備、試點(diǎn)、推行三個(gè)階段，力爭(zhēng)在2000年之前基本完成這一工程。這次會(huì)議就是要部署改革所需要的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。我們根據(jù)《實(shí)施意見》確定的改革目標(biāo)，制定了《稅收征管改革準(zhǔn)備階段的工作計(jì)劃》（下稱《工作計(jì)劃》），請(qǐng)大家認(rèn)真研究落實(shí)。

　　需要指出的是，這次改革不同于以往。這次將強(qiáng)調(diào)規(guī)范統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)。如果說(shuō)過(guò)去的改革主要植根于手工勞動(dòng)的基礎(chǔ)之上，那么今天的改革則將更多地依托計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持；如果說(shuō)以往的改革主要局限在征稅主體間的征、管、查三分離或兩分離，那么，這次改革則要覆蓋到納稅主體、社會(huì)中介服務(wù)組織以及稅收管理所要涉及的相關(guān)領(lǐng)域；如果說(shuō)，以往的改革主要是我們自己摸索的經(jīng)驗(yàn)，那么，今天的改革將有更多的國(guó)際借鑒。唯其如此，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地抓緊試點(diǎn)，為在全國(guó)順利推行征管改革建立起示范系統(tǒng)。

　　今天，我先提幾點(diǎn)要求：

　　（一）要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作小組，限期完成設(shè)計(jì)任務(wù)。根據(jù)《工作計(jì)劃》的安排，我們將整個(gè)設(shè)計(jì)工作分為兩個(gè)階段，即征管業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。按照業(yè)務(wù)分類，將組成四個(gè)小組：一是登記與為納稅人服務(wù)小組；二是稅款報(bào)繳、會(huì)計(jì)及征收監(jiān)控小組；三是稅務(wù)稽核、審計(jì)小組；四是法規(guī)信息及復(fù)議應(yīng)訴小組。這幾個(gè)小組的任務(wù)就是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)。小組人員由國(guó)家稅務(wù)總局和試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)骨干共同組成，試點(diǎn)單位要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求選派業(yè)務(wù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加；同時(shí)，每個(gè)小組都要有計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人員參加，提前介入，以便業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)與后續(xù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)緊密銜接。這次會(huì)上就要把人定下來(lái)。國(guó)慶節(jié)以后，各小組人員要立即集中，投入設(shè)計(jì)工作，并要按《工作計(jì)劃》確定的具體任務(wù)和時(shí)限，保質(zhì)保量，如期完成。

　　（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)既要從實(shí)際出發(fā)，又要具有超前意識(shí)。稅收征管改革的設(shè)計(jì)不能脫離實(shí)際，必須具有可操作性，但是也不能拘泥于現(xiàn)狀，否則，剛設(shè)計(jì)完成就有可能不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展而被淘汰，造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)。特別是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既要包括已經(jīng)有的，也要包括將要有的和應(yīng)該有的；既要滿足一線稅收征管的需要，也要滿足各級(jí)管理層的需要，還要把辦公自動(dòng)化結(jié)合進(jìn)去。對(duì)于那些稅收征管中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)諸如增值稅、出口退稅、個(gè)人所得稅等，在設(shè)計(jì)時(shí)一定要放在優(yōu)先位置加以考慮。不僅如此，還應(yīng)考慮到未來(lái)與銀行、海關(guān)、工商行政管理等有關(guān)部門單位乃至到同企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的需要。為了保證我們的設(shè)計(jì)能夠既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，又能更加接近國(guó)際通行做法，在每項(xiàng)設(shè)計(jì)初步完成后，我們都安排了專家咨詢以及相對(duì)集中的評(píng)估，希望同志們認(rèn)真對(duì)待專家們，不論是外國(guó)專家還是中國(guó)專家的咨詢意見，力求把我們的設(shè)計(jì)修改得更合理、更科學(xué)、更實(shí)用。

　　（三）要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)考核與培訓(xùn)工作。為確保新的征管改革設(shè)計(jì)能夠?yàn)槎悇?wù)人員所掌握并順利地付諸實(shí)施，首批試點(diǎn)的四個(gè)單位從現(xiàn)在開始就要著手進(jìn)行所屬稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)考核工作，根據(jù)每個(gè)人的工作業(yè)績(jī)和考核成績(jī)，按照《實(shí)施意見》確定的原則，重新進(jìn)行組合分工。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)全體人員依照新設(shè)計(jì)的征管規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，分門別類地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，要求每個(gè)稅務(wù)人員不僅熟悉自己分工的業(yè)務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及其流程，而且能夠較為熟練地操作運(yùn)用計(jì)算機(jī)。后續(xù)十四個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)單位也要早做難備，利用機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利時(shí)機(jī)，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，抓好所屬人員的摸底考核和分工調(diào)整，迎接培訓(xùn)和試運(yùn)行。

　　（四）關(guān)于改革的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。這次征管改革得到了中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心重視，也得到了有關(guān)部門的大力支持。征管改革項(xiàng)目國(guó)家計(jì)委已列入計(jì)劃。世界銀行對(duì)中國(guó)財(cái)稅體制和稅收管理改革的貸款項(xiàng)目也基本談妥，財(cái)政部承諾統(tǒng)借統(tǒng)還。可以說(shuō)，改革的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是有保障的。將來(lái)這些經(jīng)費(fèi)撥付到位以后，各地務(wù)必嚴(yán)加管理，專款專用，不要挪作他用需要明確的是，今年怎么辦？我在全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)上已經(jīng)說(shuō)了，今年的經(jīng)費(fèi)渠道不變，財(cái)政部下達(dá)的112號(hào)文件已作了明確規(guī)定。因此，希望地方政府在給作為試點(diǎn)單位的稅務(wù)局的經(jīng)費(fèi)中也要為征管改革安排必要的開支，以支持此項(xiàng)改革的啟動(dòng)。明年將按我們同財(cái)政部商量確定以后的辦法處理。

　　（五）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，務(wù)求必成。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，這次財(cái)稅體制改革后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)包括國(guó)家稅務(wù)總局的主要任務(wù)就是征收管理，省以下各級(jí)稅務(wù)局更是要全力以赴投入征收管理。所以，我們必須全心全意抓好征管工作，否則就是失職。這次征管改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。我們現(xiàn)在所做的工作是為全國(guó)的征管改革制適和提供“樣板”。“樣板”做得好不好、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到這次改革的成敗，制約著我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。各級(jí)稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是先行一步試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。我希望試點(diǎn)單位的一把手親自抓征管改革工作，義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，要加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保改革能夠順利推進(jìn)。我希望參加整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作的全體同志，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，充分發(fā)揚(yáng)稅務(wù)干部顧全大局、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，使得改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面都井然有序，確保征管改革任務(wù)能夠如期完成。

　　同志們，稅收征管改革是承先啟后，繼往開來(lái)的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可搬。你們肩負(fù)的使命光榮而又艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在召喚著稅收征管改革，新稅制功能的充分施展在期待著征管改革，中國(guó)稅收管理的現(xiàn)代化在盼望著征管改革，時(shí)不我待，“只爭(zhēng)朝夕”。希望同志們加倍努力，早日建成稅收征管示范系統(tǒng)。

　　預(yù)祝我們的稅收征管改革試點(diǎn)工作取得成功！