以擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍為主要內(nèi)容的全國(guó)稅收會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)工作從1991年正式提出，至今已有四年多的時(shí)間。四年來(lái)稅收會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革的方向是正確的，改革是十分必要的。通過(guò)改革，完善了稅收會(huì)計(jì)核算體系，充分發(fā)揮了稅收會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督作用，有利于提高稅收計(jì)劃管理水平，有利于促進(jìn)稅收征管工作和征管改革深化。現(xiàn)在，新稅制的施行已基本到位，機(jī)構(gòu)分設(shè)基本完成，全面推行稅收會(huì)計(jì)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為貫徹落實(shí)全國(guó)稅收工作向基層轉(zhuǎn)移、向征管轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)方針和配合征管改革的深化，開創(chuàng)組織收入工作的新局面，國(guó)家稅務(wù)總局決定從1996年1月1日起，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收會(huì)計(jì)改革。現(xiàn)將推行會(huì)計(jì)改革工作的要求和有關(guān)問(wèn)題的處理意見通知如下：一、全面推行會(huì)計(jì)改革的基本標(biāo)準(zhǔn)（一）凡是已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)納稅人，不論是否發(fā)生應(yīng)納稅行為或者減免稅款，都必須按時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表。

　　（二）所有直接負(fù)責(zé)稅款征收管理業(yè)務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行總局制定的稅收會(huì)計(jì)核算辦法。

　　（三）會(huì)計(jì)核算單位都要對(duì)應(yīng)征、減免、滯欠、征收、入庫(kù)和提退等各項(xiàng)稅收資金活動(dòng)進(jìn)行全面、完整、準(zhǔn)確和及時(shí)的核算反映。

　　（四）各征收單位都必須按納稅入設(shè)置分戶明細(xì)帳，核算到每一個(gè)納稅人，及時(shí)，準(zhǔn)確地反映和監(jiān)督每個(gè)納稅人的稅款申報(bào)、繳納、減免、欠稅和退稅情況。

　　二、切實(shí)做好全面推行會(huì)計(jì)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（一）層層動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。總局已召開了全國(guó)稅收會(huì)計(jì)改革工作會(huì)議，對(duì)全面推行稅收會(huì)計(jì)改革進(jìn)行了專門的動(dòng)員和部署。各地也是進(jìn)行層層動(dòng)員和部署，采用各類形式，開展廣泛的宣傳，將總局的決定迅速傳達(dá)到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各基層單位和每個(gè)稅務(wù)干部。

　　（二）建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要建立一個(gè)有局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，會(huì)計(jì)、征管、計(jì)算機(jī)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體部署和協(xié)調(diào)工作，并設(shè)立辦公室，專人負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)、征管和計(jì)算機(jī)主管部門都要將會(huì)計(jì)改革列為本部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，共同負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)改革工作。各省級(jí)稅務(wù)局要在今年10 月底前將領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單報(bào)總局計(jì)財(cái)司。

　　（三）加快計(jì)算機(jī)應(yīng)用步伐。各地要積極創(chuàng)造條件，加快計(jì)算機(jī)的配置。會(huì)計(jì)核算軟件要盡快到位，各地應(yīng)當(dāng)立足于本地現(xiàn)有的軟件，根據(jù)總局制定的核算辦法，盡快組織人員補(bǔ)充或修改軟件。沒(méi)有成熟軟件的地區(qū)，請(qǐng)及時(shí)反映，總局將推薦1至2個(gè)軟件供選擇使用。

　　（四）抓好培訓(xùn)，充實(shí)會(huì)計(jì)人員。總局將于今年10月11日至15日舉辦一期全國(guó)培訓(xùn)班。各地要在今年年底前對(duì)所有會(huì)計(jì)人員及相關(guān)的征管人員輪訓(xùn)一遍，使廣大操作人員，特別是會(huì)計(jì)人員都能熟悉和掌握核算辦法。同時(shí)也要抓緊進(jìn)行會(huì)計(jì)核算軟件的應(yīng)用培訓(xùn)工作。會(huì)計(jì)人員力量不能滿足會(huì)計(jì)核算工作要求的，各單位要及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員。

　　（五）加強(qiáng)納稅申報(bào)管理。各地要根據(jù)會(huì)計(jì)改革的要求，結(jié)合征管改革，采取切實(shí)有效的措施，完善和規(guī)范納稅申報(bào)制度，促使納稅人全面、按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　（六）抓緊進(jìn)行結(jié)帳和轉(zhuǎn)帳工作。各地都要將1995年底各項(xiàng)稅金余額結(jié)轉(zhuǎn)到1996年，尚未并展會(huì)計(jì)改革的單位，要對(duì)1995年底的欠稅、多繳稅金、待解稅金、在途稅金、待處理?yè)p失稅金等各項(xiàng)稅金逐戶進(jìn)行清理核實(shí)。

　　（七）抓好各種會(huì)計(jì)帳、證、表的印制工作，并盡快發(fā)到各基層核算單位和各使用部門。

　　（八）制定會(huì)計(jì)工作規(guī)程。各地要根據(jù)會(huì)計(jì)核算要求，結(jié)合本地情況，制定原始憑證的填制和傳遞制度，會(huì)計(jì)核算崗位責(zé)任制度、信息反饋制度等，將會(huì)計(jì)核算工作落實(shí)到崗，落實(shí)到人，保證會(huì)計(jì)憑轉(zhuǎn)遞及時(shí)齊全，會(huì)計(jì)核算及時(shí)完整和核算信息反饋及時(shí)有效。

　　（九）制定工作計(jì)劃。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定一個(gè)周密具體的會(huì)計(jì)改革準(zhǔn)備工作計(jì)劃，對(duì)會(huì)計(jì)改革的各項(xiàng)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、負(fù)責(zé)部門、完成時(shí)間予以明確，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各省級(jí)稅務(wù)局要在今年10底前將工年計(jì)劃報(bào)總局計(jì)財(cái)司。

　　（十）進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作。各地都要按照會(huì)計(jì)改革工作計(jì)劃逐項(xiàng)、逐級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行。各地要于今年11月底、 12月底和1996年1月底分三次向總局報(bào)告各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。1996年一季度各地要逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)總局計(jì)財(cái)司、總局于二季度對(duì)各地會(huì)計(jì)改革實(shí)施情況組織抽查驗(yàn)收，并將抽查驗(yàn)收情況通報(bào)全國(guó)。

　　三、關(guān)于會(huì)計(jì)核算內(nèi)處具體問(wèn)題的處理意見（一）分戶核算問(wèn)題。手工核算條件下，分戶核算工作量大的，暫時(shí)可以先對(duì)正規(guī)企業(yè)或重點(diǎn)稅源戶分戶設(shè)帳核算，對(duì)于稅源小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正規(guī)的小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶及零散稅收，可集中設(shè)置帳戶或分類設(shè)置帳戶進(jìn)行核算。

　　（二）一級(jí)核算、二級(jí)管理問(wèn)題。運(yùn)用計(jì)算機(jī)核算的各會(huì)計(jì)核算單位及采用手工核算的各縣級(jí)稅務(wù)局、城市分局和城關(guān)稅務(wù)所從1996年1月1日開始，都必須嚴(yán)格按照總局制定的會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行核算。其他手工核算的稅務(wù)所，如果人員力量確實(shí)不夠，可以暫時(shí)采用“一級(jí)核算、二級(jí)管理”的過(guò)渡辦法，即稅務(wù)所作為報(bào)帳單位，由稅務(wù)所會(huì)計(jì)設(shè)置和登記恰好戶帳及單式會(huì)計(jì)總帳，定期向縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)編報(bào)各種原始憑證匯總單，由入庫(kù)單位進(jìn)行總分類和明細(xì)分類核算，并定期向稅務(wù)所反饋核算資料和進(jìn)行對(duì)帳。各核算單位的分戶帳必須由會(huì)計(jì)人員登記。

　　（三）欠稅余額分析問(wèn)題。為比較準(zhǔn)確地反映欠稅余額的各種情況，各核算單位都要設(shè)置欠稅登記簿，按以前年度陳欠、經(jīng)批準(zhǔn)緩征等欠稅原因進(jìn)行登記和分析，并對(duì)每月的欠繳稅金明細(xì)報(bào)表進(jìn)行分析說(shuō)明，隨表上報(bào)。