各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、公安廳(局)、農業廳(局)、工商局、質量技術監督局、食品藥品監管局：

　　近年來，按照黨中央、國務院統一部署，各地區、有關部門連續開展私屠濫宰和肉品衛生安全整治，生豬屠宰秩序有所好轉，肉品衛生安全得到加強。但在部分地區，私屠濫宰仍然屢禁不止，嚴重擾亂屠宰秩序，威脅人民群眾身體健康。近期一些地方發生的私屠濫宰事件，性質嚴重、影響惡劣，為豬肉質量安全工作敲響了警鐘。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發[2011]12號)，嚴厲打擊私屠濫宰及相關違法犯罪行為，凈化屠宰市場秩序，強化肉品衛生安全，商務部、公安部、農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局決定從2011年10月到2012年6月，在全國開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動。現就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持整頓與規范相結合、治標與治本相結合，以取締私屠濫宰專業村(戶)或私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡為重點，從宰前、宰中、宰后等各個環節入手，集中開展私屠濫宰綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪分子，大力規范肉品生產經營行為，健全長效管理機制，促進屠宰及肉品市場秩序根本好轉。

　　切實加大工作力度，努力解決私屠濫宰問題。到2012年6月底，努力實現地級以上城市銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業。到2012年年底，努力實現城鎮銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業。

　　二、主要任務

　　(一)堅決整治違規屠宰生豬行為。

　　商務主管部門要會同公安、農業、工商、質監、食品藥品監管等部門，以偏遠農村、城鄉結合部、主要交通道路周邊、肉食品加工集中地為重點區域，采取主動查處與根據群眾舉報信息查處相結合、定期巡查與突擊檢查相結合等方式，深入整治違規屠宰生豬行為，始終保持高壓態勢。對發現的私屠濫宰專業村(戶)或私屠濫宰窩點，一律予以取締;對從事私屠濫宰活動，或者為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位和個人，依法給予嚴厲處罰，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關查處。同時，嚴厲打擊往生豬或生豬產品注水或注入其他物質，屠宰注水或注入其他物質的生豬等違法行為。

　　(二)加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。

　　商務主管部門要結合生豬定點屠宰企業資格證牌審核換發工作，加強對定點屠宰資格證牌使用情況的監督檢查。對生豬定點屠宰企業出借、轉讓定點屠宰證書或者標志牌的，立即報請設區的市級人民政府取消其定點屠宰資格。對于一證多用、違法設立屠宰分廠和車間的，要依法予以取締。對冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，以及取消定點屠宰資格后仍然屠宰生豬的，依照打擊私屠濫宰的有關規定予以嚴懲。

　　(三)嚴格生豬屠宰檢疫檢驗。

　　畜牧獸醫主管部門要規范屠宰檢疫行為，嚴格實行全流程同步檢疫，堅決杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規范等現象，嚴厲打擊出場未經檢疫或者檢疫不合格肉品的行為。商務主管部門要督促定點屠宰企業嚴格執行肉品品質檢驗制度，規范檢驗程序和檢驗證章使用，嚴禁未經肉品品質檢驗或者檢驗不合格的肉品出廠(場)。畜牧獸醫、商務主管部門要密切配合，確保定點屠宰企業出場肉品全部經檢疫檢驗合格，并具有檢疫檢驗合格證章。

　　(四)深入整治經營私屠濫宰肉品行為。

　　工商行政管理部門要以各類經營豬肉的批發市場、農貿市場、集貿市場、超市等為重點，加大巡查和執法力度，嚴厲查處銷售無檢驗檢疫證明或檢驗檢疫不合格豬肉的違法行為，督促豬肉經營者依法落實進貨查驗制度和肉品安全責任。

　　(五)嚴防私屠濫宰肉品流入加工消費環節。

　　質監和食品藥品監管部門要監督各類肉制品加工企業、餐飲服務單位和集體食堂落實進貨檢查驗收制度，在采購肉品時嚴格查驗檢驗檢疫證明，確保所使用的肉品全部來自定點屠宰企業。各地要以肉制品加工專業村、肉類加工小作坊、學校和建筑工地食堂、小餐館、旅游景點餐飲服務單位等為重點，加大巡查和執法力度，嚴厲打擊使用非定點屠宰企業屠宰、無檢疫檢驗合格證章肉品的行為。

　　三、工作安排

　　(一)動員部署階段(2011年10月)。

　　各地結合當地實際情況制訂具體實施方案，細化治理目標和任務，明確工作要求，做好前期準備和動員部署工作。

　　(二)排查清理階段(2011年11-12月)。

　　有關部門按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區內各類養殖、收購販運、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲、集體食堂等肉品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清實際情況，掌握違法違規線索，實行分類、分片、分級跟蹤管理。對檢查中發現的問題，予以督促整改。對違法行為，堅決依法查處。

　　(三)集中整治階段(2012年1月-2012年4月)。

　　各地針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定整治的重點區域、重點單位和重點時段，部門聯合執法與單獨執法相結合，堅決取締私屠濫宰專業村(戶)和私屠濫宰窩點、搗毀私屠濫宰肉品非法經營網絡，查處違法犯罪案件，探索建立長效機制。

　　(四)總結驗收階段(2012年5-6月)。

　　各地對專項治理情況進行全面總結，采取自查和交叉檢查相結合的方式，防止出現漏網和反彈。商務部會同有關部門組成聯合督查組，采取明查與暗訪相結合的方式，對重點地區和重點目標進行督促檢查，形成總結報告報國務院。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導，強化工作保障。

　　各地要根據國務院鮮肉和肉制品安全整頓治理的統一部署，切實加強組織領導，強化工作保障，統籌推進打擊私屠濫宰專項治理、“瘦肉精”專項整治及打擊制售注水肉、病害肉等工作，確保取得實效。對相關部門監管力量不足、執法裝備落后的，要抓緊研究解決;對部門職責不清、存在監管漏洞的，要及時明確負責部門;對長期存在的私屠濫宰專業村，既要堅決予以取締，也要考慮歷史因素，出臺必要的政策措施，處理好善后事宜，避免激化矛盾。

　　(二)加強部門協作，堅持綜合治理。

　　商務主管部門要在當地人民政府領導下，牽頭建立打擊私屠濫宰部門協作機制，密切協作配合關系，共享監管信息，形成打擊私屠濫宰的全過程無縫隙監管鏈條。有關部門要切實強化“檢打聯動”，發現有私屠濫宰或者銷售、使用私屠濫宰肉品線索的，要相互通報并及時組織聯合執法，堅決予以打擊。尤其要注意追蹤生豬源頭和肉品流向，查清違法違規網絡和非法生產經營鏈條，堅決打擊分工明確、宰銷一條龍的私屠濫宰違法犯罪團伙。要進一步健全監管部門與公安機關間的案件查處協作機制，各監管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，必要時協調公安機關提前介入，及時控制涉案人員，固定證據，深挖違法犯罪網絡，嚴厲查處暴力抗法行為。

　　(三)建立公告制度，健全長效機制。

　　商務主管部門要抓緊研究建立公告制度，對供應當地市場的屠宰企業，依法及時予以公布，對從事過私屠濫宰違法違規行為的單位和個人，依法予以公布并采取專門的監管措施。深入研究私屠濫宰產生的經濟、社會原因，從法律、經濟、行政等方面入手，制訂有針對性的解決措施。探索完善各環節索證索票機制，積極推進各環節記錄信息的電子化和互聯互通，實現肉品全過程可追溯，為打擊私屠濫宰提供有力支撐。

　　(四)加強宣傳教育，調動公眾參與。

　　要大力宣傳《生豬屠宰管理條例》等法律法規，以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，引導消費者主動選購合格肉品，自覺抵制私屠濫宰肉品。研究設立舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人予以重獎。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的違法案件。

　　各地商務主管部門要做好信息報送工作，從2011年11月起，每月10日前匯總當地上月工作進展情況報商務部，重大情況和問題及時上報。2012年5月底前，匯總上報專項治理行動總結報告。

　　聯 系 人：略

　　商務部 公安部 農業部

　　工商總局 質檢總局 食品藥品監管局

　　二〇一一年十月十一日