各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局:
為了認真貫徹落實國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》,充分發揮工商所作用,切實加強對企業的有效監管,改革監管方式,加大執法力度,提高執法效能,現就加強對企業屬地監督管理工作通知如下:
一、工商所實施屬地監管的職責
(一)對企業監督管理的主要內容。
1.是否未經核準登記擅自從事經營活動。
2.是否按規定懸掛或放置營業執照,有無偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照行為。
3.是否在住所處標明企業名稱。印章、信箋、產品或包裝使用的企業名稱是否與營業執照上的企業名稱相同。
4.是否擅自改變住所或經營場所。
5.是否在規定期限內開展經營活動。
6.是否超出核準登記的經營范圍從事經營活動。
7.是否抽逃注冊資本(金)。
8.上級工商行政管理機關交辦的其他監管工作。
(二)對企業監督管理的主要方式。
1.定期檢查。應在新設立企業領取營業執照后六個月內對該企業進行檢查。
2.日常檢查??蓪爡^企業進行例行檢查,也可根據舉報線索,對企業進行有針對性的檢查。
3.專項檢查。根據國家專項治理政策和上級統一部署,對企業進行有重點的檢查。
(三)對企業監督管理的管轄范圍。
根據屬地管轄原則,對住所(經營場所)在本管轄區域內的各級企業登記主管機關登記注冊的企業,均有權進行監督管理。包括公司、非公司制企業、外商投資企業及非法人經營單位。
?。ㄋ模ζ髽I的監督管理權限。
1.檢查權。對轄區內企業依法進行定期檢查、日常檢查和專項檢查。
2.調查權。對涉嫌有違法違規行為的企業進行詢問、取證、查閱有關資料。
3.建議權。對在檢查中發現有違法違規行為的企業,可在報告所在區、縣級工商行政管理機關的同時,直接向該企業的登記機關反映問題,并提出處理或處罰建議。
4.處罰權。在行政法規規定的處罰權限內,有權對企業進行行政處罰。
二、建立上下聯動、密切配合、渠道暢通的信息反饋機制
(一)企業登記主管機關應對工商所監督管理企業給予積極支持。
1.企業登記主管機關應向工商所提供監督管理所需的企業登記資料,包括登記注冊企業的名稱、住所(地址)、法定代表人(負責人)、注冊資本(金)、企業類型(經濟性質)、經營范圍、經營期限等登記事項,以及企業變更登記、注銷登記和年檢等情況。
2.企業登記主管機關向工商所提供企業登記資料采取逐級傳送的方式。已經建立計算機網絡系統的登記機關與工商所之間的信息傳遞應在7個工作日內完成,沒有建立計算機網絡的登記機關與工商所之間的信息傳遞應在30個工作日內完成。
3.企業登記主管機關應加強對工商所監督管理企業的業務指導。
?。ǘ┕ど趟鶓M快建立企業監管檔案。
建立企業監管檔案是加強對企業實施屬地監管的一項基礎性工作。各工商所應在明年年底前,對轄區內企業,一是要根據企業登記主管機關提供的企業登記資料,建立以登記注冊內容為主的靜態管理檔案。靜態管理檔案應包括企業名稱、住所、法定代表人、注冊資本(金)、企業類型、經營范圍、經營期限、開業日期等基本情況。二是要結合日常監管情況,建立動態監管檔案。動態監管檔案應包括企業變更登記、注銷登記及定期檢查、日常檢查、專項檢查、年檢、處罰等情況。工商所要落實屬地監管責任制,全面實施對屬地企業的“經濟戶口”管理。
(三)工商所應將查處企業違法違規情況及時上報企業原登記主管機關,企業登記主管機關應將查處情況在企業檔案中予以記載。
三、加強工商所干部的培訓
各級工商行政管理機關在組織實施對企業屬地監督管理工作的同時,要認真做好工商所干部的業務培訓工作。培訓工作由省、自治區、直轄市工商行政管理局根據本地情況作出具體安排。培訓內容包括:現行企業登記管理法律、法規、規章和有關政策;有關實施行政處罰的法律、法規和規章。
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