各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例）已于2003年6月1日實(shí)施。為確保條例正確貫徹實(shí)施，針對條例施行中的一些普遍性問題，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、關(guān)于安全監(jiān)察工作的實(shí)施

　　條例中所規(guī)定的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）和縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱地方質(zhì)監(jiān)部門）。國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門是本條例的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施。

　　凡對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具有約束力的具體行政行為，以及向社會發(fā)布的安全狀況公告、規(guī)范性文件等抽象行政行為，均應(yīng)當(dāng)以國家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)監(jiān)部門的名義實(shí)施；其他有關(guān)行政行為，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　二、關(guān)于地方性法規(guī)、規(guī)章與條例的銜接

　　有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察的地方性法規(guī)、規(guī)章與條例對同一問題的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)以條例的規(guī)定為準(zhǔn)。條例未作規(guī)定的，可以依照現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、關(guān)于特種設(shè)備范圍

　　特種設(shè)備范圍按國家質(zhì)檢總局制訂、國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》確定。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號）中涉及常壓熱水鍋爐的部分不再執(zhí)行。

　　四、關(guān)于鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察

　　條例第三條規(guī)定：“鐵路機(jī)車、海上設(shè)施、煤礦礦井等使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例”。其中：

　　“鐵路機(jī)車”指鐵路運(yùn)輸車輛的牽引部分，即火車頭。承壓鐵路罐車、鐵路起重機(jī)械等特種設(shè)備，屬于條例調(diào)整的范圍。

　　“海上設(shè)施”指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺。海港、碼頭使用的特種設(shè)備屬于條例調(diào)整的范圍。

　　“煤礦礦井使用的特種設(shè)備”指煤礦礦井井下使用的起重機(jī)械等固定式特種設(shè)備。煤礦礦井地面以上使用的特種設(shè)備屬于條例調(diào)整的范圍。

　　五、關(guān)于廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛的安全監(jiān)督管理

　　廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛未納入條例調(diào)整范圍。關(guān)于廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛的安全監(jiān)督管理問題，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室未對廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛的監(jiān)督管理部門做出新的規(guī)定以前，地方質(zhì)監(jiān)部門可以按照“三定”規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）和有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛實(shí)施安全監(jiān)督管理。

　　六、關(guān)于壓力管道安全監(jiān)察的實(shí)施

　　壓力管道屬于條例規(guī)定的特種設(shè)備。條例對壓力管道的安全監(jiān)察，根據(jù)其環(huán)節(jié)的不同分別做出了規(guī)定：壓力管道及其元件的制造、維修、改造、檢驗檢測的安全監(jiān)督管理，按照條例的規(guī)定執(zhí)行；壓力管道的設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定。

　　在國務(wù)院關(guān)于壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法出臺前，為確保壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全，國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照 “三定”規(guī)定，依據(jù)《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部勞部發(fā)[1996]140號）以及有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對壓力管道生產(chǎn)、使用、檢驗檢測環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察。

　　七、關(guān)于起重機(jī)械安全監(jiān)察的特別規(guī)定

　　按照條例規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當(dāng)對房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械除安裝、使用以外的其他環(huán)節(jié)（包括設(shè)計、制造的安全監(jiān)督管理，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)，事故調(diào)查和處理等），依據(jù)條例實(shí)施安全監(jiān)察。

　　對同時用于房屋建筑工地和市政工程工地內(nèi)外的起重機(jī)械，應(yīng)按照條例的規(guī)定對其生產(chǎn)、使用、檢驗檢測以及事故調(diào)查處理等實(shí)施安全監(jiān)察。

　　八、關(guān)于電梯的安全監(jiān)察

　　按條例規(guī)定，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對電梯的安裝、改造、維修負(fù)責(zé)，對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)以及使用等活動進(jìn)行跟蹤調(diào)查、了解，并提供必要的技術(shù)幫助。這一規(guī)定改變了原有的電梯監(jiān)管模式，賦予了電梯制造企業(yè)新的義務(wù)。為了正確實(shí)施這一規(guī)定，國家質(zhì)檢總局將在有關(guān)規(guī)定中予以進(jìn)一步明確。

　　條例規(guī)定，自2003年6月1日起，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可。對于2003年6月1日前已經(jīng)取得建設(shè)部門頒發(fā)的電梯安裝許可證的，在有效期內(nèi)仍然有效，但應(yīng)當(dāng)在期滿前按照條例的規(guī)定申請辦理電梯安裝許可證。

　　九、關(guān)于特種設(shè)備使用登記機(jī)關(guān)

　　按照條例規(guī)定，特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)監(jiān)部門登記。

　　對于地級州、盟或者未設(shè)區(qū)的地級市，登記機(jī)關(guān)為該地級市、州、盟的質(zhì)監(jiān)部門。

　　直轄市所屬區(qū)（縣）的質(zhì)監(jiān)部門，可以受直轄市質(zhì)監(jiān)部門的委托，辦理所轄行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用登記工作，并以直轄市質(zhì)監(jiān)部門的名義頒發(fā)使用登記證。

　　移動式壓力容器、客運(yùn)索道以及國家大型發(fā)電公司所屬的電站鍋爐的使用登記，其登記機(jī)關(guān)為使用單位所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門。

　　十、關(guān)于鍋爐水質(zhì)監(jiān)測單位及監(jiān)測人員、無損檢測人員、特種設(shè)備作業(yè)人員的管理

　?。ㄒ唬╁仩t水質(zhì)監(jiān)測單位視同特種設(shè)備檢驗檢測單位，鍋爐水質(zhì)監(jiān)測人員、無損檢測人員視同特種設(shè)備檢驗檢測人員，分別依據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　?。ǘl例規(guī)定特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、發(fā)證，由國家質(zhì)檢總局、省級和市級質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行分級管理，證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，由負(fù)責(zé)考核的部門發(fā)放?？己说木唧w辦法由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

　?。ㄈ┠壳耙鸭{入考核的特種設(shè)備作業(yè)人員包括：鍋爐操作人員（司爐工）、鍋爐水處理人員、壓力容器操作人員、氧艙維護(hù)管理人員、氣瓶充裝人員、壓力容器和壓力管道帶壓堵漏人員、電梯作業(yè)人員、起重機(jī)械作業(yè)人員、游樂設(shè)施作業(yè)人員、客運(yùn)索道作業(yè)人員、特種設(shè)備焊接人員、安全閥校驗人員等。根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，國家質(zhì)檢總局適時對需要考核的特種設(shè)備作業(yè)人員范圍作出調(diào)整。

　　十一、關(guān)于特種設(shè)備行政許可工作的過渡問題

　?。ㄒ唬τ趪屹|(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門在條例實(shí)施前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的特種設(shè)備許可證，在有效期內(nèi)仍然有效。有效期屆滿前，獲證單位應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定申辦新的許可證。

　?。ǘ┓矖l例實(shí)施后新成立的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定辦理相應(yīng)許可證，未經(jīng)許可不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測活動。

　　（三）對于條例實(shí)施前未實(shí)行制造、安裝、改造、維修許可制度的電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，其原有生產(chǎn)單位可以在2004年6月1日前按照條例的規(guī)定辦理許可證。在此過渡期內(nèi)，原有生產(chǎn)單位依據(jù)所在地省級質(zhì)監(jiān)部門出具的證明，可以繼續(xù)從事原有生產(chǎn)活動。

　?。ㄋ模τ谠跅l例實(shí)施前由省級質(zhì)監(jiān)部門許可，條例實(shí)施后改為由國家質(zhì)檢總局許可的特種設(shè)備行政許可事項，由國家質(zhì)檢總局或者其委托的省級質(zhì)監(jiān)部門分別實(shí)施許可并對許可工作負(fù)責(zé)，以國家質(zhì)檢總局的名義頒發(fā)相應(yīng)許可證書。具體安排另行規(guī)定。

　　十二、關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備的制造許可問題

　　按照《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)［2003］5號），中小型運(yùn)輸設(shè)備、閥門、塔式起重機(jī)、電梯、醫(yī)用高壓氧艙、大型游藝機(jī)、電力用高壓管件和中頻彎管等8種特種設(shè)備，由生產(chǎn)許可證管理改變?yōu)樘胤N設(shè)備制造許可管理。已取得上述8種特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的，在證書有效期內(nèi)其生產(chǎn)許可證仍然有效，期滿前應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定申辦新的制造許可證。具體工作按照《關(guān)于做好有關(guān)特種設(shè)備行政審批項目轉(zhuǎn)化工作的通知》（國質(zhì)檢鍋函[2003]318號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　十三、關(guān)于特種設(shè)備安全狀況公布

　　按條例規(guī)定，國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。國家質(zhì)檢總局將逐步建立健全特種設(shè)備安全狀況公布制度，定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇易于為群眾了解的、具有權(quán)威性的部門公告或者安全警示等方式，按照有關(guān)規(guī)定在各類媒體上公開發(fā)布本地區(qū)特種設(shè)備安全狀況。特種設(shè)備安全狀況公布周期總局定為每年至少一次，各省可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整公布周期。各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時做好特種設(shè)備的信息收集、統(tǒng)計、分析、上報等工作。

　　十四、關(guān)于特種設(shè)備事故處理

　　條例規(guī)定，特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，追究責(zé)任。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第2號），是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定等制定的部門規(guī)章，屬于現(xiàn)行有效的行政規(guī)章。地方質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定和《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，履行特種設(shè)備事故處理職責(zé)。

　　十五、關(guān)于進(jìn)出口特種設(shè)備的安全監(jiān)察

　?。ㄒ唬╁仩t壓力容器進(jìn)出口的安全監(jiān)察，按照《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令第22號）的規(guī)定執(zhí)行。對列入《進(jìn)出口商品檢驗法》規(guī)定的法定檢驗?zāi)夸泝?nèi)的其他特種設(shè)備，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行。各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合，做好檢驗監(jiān)督工作。

　?。ǘ┻M(jìn)口特種設(shè)備的安全技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致；出口特種設(shè)備的安全技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)遵守《進(jìn)出口商品檢驗法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　十六、關(guān)于有關(guān)行政許可工作的委托實(shí)施

　　按照條例規(guī)定，國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造的許可，以及檢驗檢測機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和檢驗檢測人員的考核等工作。對于上述行政許可工作，國家質(zhì)檢總局將統(tǒng)一制定有關(guān)規(guī)定，明確許可的條件、程序、方法等事項，根據(jù)實(shí)際情況，可以委托省級質(zhì)監(jiān)部門按照統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施具體許可工作，許可證以國家質(zhì)檢總局名義頒發(fā)。

　　十七、關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

　?。ㄒ唬┌凑諚l例第五十二條規(guī)定，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1. 接到舉報或者取得涉嫌違法的證據(jù)；

　　2.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序必須合法。

　?。ǘ┌凑諚l例規(guī)定，查封、扣押特種設(shè)備或者其主要部件應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

　　1.有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；

　　2.存在其他嚴(yán)重事故隱患。

　?。ㄈ┎榉?、扣押的期限為十五天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級部門批準(zhǔn)。

　　十八、關(guān)于條例規(guī)定的重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患、情節(jié)嚴(yán)重、重大維修的界定

　?。ㄒ唬┫铝行袨閷儆谥卮筮`法行為：

　　1.未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

　　2.違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）；

　　3.發(fā)生事故隱瞞不報的；

　　4.檢驗檢測機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。

　?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?，可以認(rèn)定為嚴(yán)重事故隱患：

　　1.使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；

　　2.超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

　　3.缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

　　4.使用應(yīng)當(dāng)予以報廢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備的；

　　5.使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；

　　6.特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。

　?。ㄈ┫铝行袨榭梢哉J(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：

　　1.明知故犯或者屢教不改的；

　　2.妨礙監(jiān)督檢查的；

　　3.轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；

　　4.偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；

　　5.制造、安裝、改造、維修過程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗設(shè)備數(shù)量較大的；

　　6.造成較大損失或者發(fā)生嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）。

　?。ㄋ模┫铝芯S修活動屬于重大維修：

　　1.更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；

　　2.更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的。