各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　2005年以來，湖南、河北、山東等地相繼出現“大頭娃娃”，當地有關部門查實均系較長期食用劣質嬰幼兒配方奶粉所致。這些案件表明劣質嬰幼兒配方奶粉并未根本絕跡。為維護人民群眾根本利益，切實關心嬰幼兒健康成長，現就加強奶粉生產加工環節監管（代號A—04號行動）的有關問題通知如下：

　　一、堅決遏制嬰幼兒配方奶粉造假行為。各地質量技術監督部門要認真核查當地奶粉生產企業、窩點的基本情況，根據生產規模、生產工藝、管理水平一一進行甄別，確定重點監管對象，遏制嬰幼兒配方奶粉造假勢頭發生或抬頭。要重點監管既不具備“濕法生產”嬰幼兒配方奶粉的基本設備，當地也無鮮奶來源，又不具備“干法（干混）生產”嬰幼兒配方奶粉的主要設備的奶粉生產企業。嚴厲打擊用少量的他人生產的全脂、脫脂、全脂加糖或調味奶粉摻入大量的淀粉、糊精粉、乳清粉（甚或飼料級）等，或直接以這些碳水化合物冒充嬰幼兒配方奶粉，根本不添加嬰兒成長發育所需的微量元素、維生素等營養物質等違法行為。

　　二、堅決打擊無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。國家對嬰幼兒配方奶粉嚴格實行生產許可證制度（獲證企業名單可登錄總局網站查詢）。各地質量技術監督部門凡發現未獲嬰幼兒配方奶粉生產許可證的奶粉企業生產嬰幼兒配方奶粉的，一律責令停止生產銷售。產品質量經檢驗合格的，督促企業盡快申領生產許可證，否則不得恢復生產；產品質量經檢驗不合格的，立即向社會曝光，按照《查處無生產許可證產品實施細則》等有關規定處理；追查產品不合格根源屬故意制假的，報請當地政府督促有關部門吊銷衛生許可、工商營業等證照，列入“黑名單”向社會公告。凡發現“黑窩點”（無衛生許可證、無工商營業執照、無生產許可證）生產嬰幼兒配方奶粉的，立即報請當地政府組織有關部門取締。上述質量不合格及曝光、公告名單同時報總局執法督查司。

　　三、嚴密監管“干法（干混）生產”其他奶粉的生產企業。普通奶粉（除嬰幼兒配方奶粉外，國家標準、行業標準、地方標準、備案企業標準規定的各種全脂、脫脂、全脂加糖和調味奶粉）和特殊營養配方奶粉（包括為中老年、中小學生、學齡前兒童、孕婦等專門人群消費而生產的奶粉）產品質量必須符合所明示采用的標準要求，標簽標識必須符合《食品標簽通用標準》等規定。凡發現企業生產的普通奶粉和特殊營養配方奶粉的質量不符合所明示采用標準的，責令停止生產銷售，限期整改。整改不符合標準規定的，不得恢復生產；經追查奶粉質量不符合明示標準的根源，屬偷工減料的，按摻雜使假論處，列入“黑名單”并上報總局向社會公告。要加強對干法（干混）工藝生產普通奶粉和特殊營養配方奶粉生產企業夜間生產行為的突擊檢查，嚴防生產普通奶粉和特殊營養配方奶粉的企業隱蔽摻雜使假生產嬰幼兒配方奶粉，一經發現，立即報請當地政府堅決予以取締。

　　國家對普通奶粉嚴格實行食品質量安全市場準入制度。凡發現生產企業至今沒有提交生產許可證申請的，一律責令停止生產。發證工作結束后，即報請當地政府取締無證生產企業。

　　四、密切跟蹤乳品行業造假新動向。各地質量技術監督部門務必高度關注乳品行業出現的制假新動向，依法嚴肅查處。一是用動物毛皮經鹽酸水解的動物蛋白摻入淀粉等碳水化合物，冒充奶粉。二是用豬油代替亞油酸，摻入牛油增加嬰兒奶粉味覺，或與乳清粉等混合，加工“人造鮮奶”。三是標實嚴重不符，將同一配方生產的普通奶粉、中老年奶粉、學生奶粉等品質奶粉，經過包裝標識等喬裝打扮冒充嬰幼兒配方奶粉銷售。四是含乳飲料標識中故意放大“乳”“奶”等字體，而將“飲料”故意縮小，欺騙消費者。五是被查處取締的企業，以更換企業法人代表和企業名稱等方式，重新注冊新企業，由原制假者幕后操縱繼續造假。

　　五、嚴格落實轄區打假與區域監管責任制。各地方質量技術監督部門要認真落實總局關于落實轄區打假責任制的考核辦法，以縣為基礎，劃分監管區域，明確監管責任人員，加強對當地乳品加工企業的調查、檢查、巡查、回訪等工作，重點監管普通奶粉生產企業或作坊，嚴格責任考核。曾經發生過區域性干法生產假冒偽劣乳品，尤其是生產過劣質嬰幼兒配方奶粉的地方，必須回頭檢查整治結果，嚴防出現假劣反彈。其他各地嚴防上述制假動向向本地轉移或滲入。一經發現，必須依法處理，并迅速報告上級部門和當地政府。

　　各省級局要將此次行動的工作情況于10月底前報總局執法司，重要情況隨時報送。

　　附件：濕法、干法生產奶粉（不包括嬰幼兒配方奶粉）工藝及主要設備

　　濕法生產奶粉工藝：以生鮮牛乳為主要原料，添加或不添加其他輔料，經凈乳、標準化、配料、均質、殺菌、濃縮、噴霧干燥、包裝而制成。主要設備：儲奶設備；凈乳設備；制冷設備；配料設備（不包括全脂乳粉）；濃縮設備；殺菌設備；噴霧干燥設備；包裝設備；清洗設備。

　　干法（干混）生產奶粉工藝：以乳粉為主要原料，按科學合理的配方，添加蔗糖、麥芽糊精粉、礦物質、維生素等，經攪拌、包裝等而制成。主要設備：原料的計量設備；混合設備；半成品和成品的計量設備；包裝物的殺菌設備；帶有自動計量、校正系統的封閉式全自動包裝機。全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉不得采用干法（干混）工藝生產。