各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為保障人民群眾安全健康，加強食品生產加工小作坊的監管，總局在總結各地做法的基礎上，制定了《關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見（試行）》，現印發給你們。各地在執行中要結合本地實際，及時總結經驗，不斷完善，發現問題及時向總局監督司反饋。

　　附件：關于加強食品生產加工小作坊監管的指導意見（試行）

　　食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。根據當前我國食品生產加工企業多、小、散、差的特點，特別是分散在城鄉結合部和村鎮的各類食品生產加工小作坊情況復雜、監管難度大的現狀，加強食品生產加工小作坊監管已成為地方各級質量技術監督部門監管工作的重點。為了全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，全面加強食品生產加工環節質量安全衛生監管，現就加強食品生產加工小作坊監管工作提出如下意見：

　　一、明確指導思想和工作目標，界定小作坊的范圍

　　（一）明確食品生產加工小作坊監管工作指導思想和工作目標。食品生產加工小作坊在我國食品生產加工環節大量存在，直接涉及“三農”、就業和百姓生活。加強食品生產加工小作坊監管工作要堅持既要管好、又要便民的指導思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，針對不同地區、不同產品，采取切實可行的措施，加強監督管理。通過艱苦細致的工作，使食品生產加工小作坊知法守法意識增強，生產秩序逐步規范，質量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

　　（二）合理界定食品生產加工小作坊。食品生產加工小作坊，是指由7人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，其產品無預包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉消費者的食品生產加工單位。

　　（三）規范食品生產加工小作坊生產加工產品范圍。食品生產加工小作坊在保證食品質量安全的前提下可以從事與原材料產地密切相關且直接關系原料產地農民增產增收的食品，具有地方特色且采用傳統工藝生產的食品以及少數民族食品。凡是未取得食品生產許可證的不得生產高風險食品。

　　二、加強領導，充分發揮基層政府的組織協調作用，建立地方政府負總責的食品安全監管工作機制

　　（一）加強領導，以大力整頓食品生產加工業為契機，加強小作坊規范和整頓。各地質量技術監督部門要繼續加強對食品安全監管工作的領導，建立“一把手”負總責、分管領導分工負責的責任制，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，要把規范和整頓食品生產加工小作坊作為大力整頓食品生產加工業的工作重點，采取典型示范、規范管理、聯合聯建等方式，力爭用3～5年的時間，使食品生產加工小作坊散、亂、差的現狀得到初步改變。

　　（二）發揮基層政府作用，加強組織協調，建立食品安全監管工作機制。各級質量技術監督局要定期向政府報告本地區的食品生產加工小作坊的基本情況，分析本轄區小作坊食品安全狀況，及時報告大要案查處情況，對存在的突出問題和需要政府統一組織協調解決的問題提出意見和建議；要積極協助當地政府建立食品生產加工業整頓工作機制，制定整頓工作方案，簽訂食品安全監管責任書，定期總結分析食品安全形勢，確定工作目標，明確工作職責。并主動與其他食品安全監管部門溝通，分工合作，齊抓共管。

　　三、履行職責，積極探索，認真落實食品生產加工小作坊各項監管措施

　　（一）摸清底數，建立檔案。各級質量技術監督部門要結合本轄區食品及其生產加工小作坊的特點，在地方人民政府的領導和協助下，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產加工小作坊的數量、生產品種、基本生產條件、質量安全狀況等具體情況，建立小作坊質量檔案，做到心中有數，為消除監管盲點、提高監管工作有效性奠定基礎。

　　（二）取締非法生產加工食品的小作坊。調查摸底中發現沒有取得衛生許可證、工商營業執照的食品生產加工小作坊，屬于無證無照非法生產經營行為，質量技術監督部門要登記造冊，及時建議當地衛生、工商部門予以取締，并將名冊和有關情況報告當地政府。

　　（三）簽訂承諾書，強化食品生產者食品安全責任意識。各地質量技術監督部門要加強對小作坊生產經營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任。食品生產加工小作坊要逐一簽訂食品安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規，不生產加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產日期，嚴格按標準生產，加強質量控制，接受社會監督，承諾其產品的銷售地域范圍，承擔食品質量安全第一責任。

　　（四）實行開業、歇業“兩申報”制度。季節性生產的小作坊，在開業或歇業時，應當向基層組織協管員報告，協管員要及時將有關信息通報上級組織和質量技術監督部門；開業或重新開業的，須經當地質量技術監督部門對其衛生條件和生產條件核查合格。

　　（五）規范食品生產加工小作坊生產經營行為。引導食品生產加工小作坊在生產環境、生產設備、人員健康、產品檢驗和產品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法，指導小作坊建立進貨記錄、生產記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴格按標準和技術要求組織生產，規范生產經營行為。

　　（六）鼓勵小作坊聯建食品檢驗室，嚴格實施出廠強制檢驗。對區域特點突出、生產加工小作坊相對集中的地區，要引導鼓勵小作坊聯合建立食品檢驗室，認真履行產品出廠檢驗義務，保證不合格食品不出廠銷售；要指導聯建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗能力，督促聯建檢驗室嚴格實施出廠檢驗，建立聯建檢驗室的小作坊對食品質量安全承擔連帶責任的機制。

　　（七）鼓勵聯營，引導食品生產加工小作坊規模經營。要鼓勵同一地區同類食品生產加工小作坊統一標準、規范工藝，聯合經營；鼓勵引導具有一定規模的企業吸納小作坊為配套加工戶，引導小作坊開展品牌創建活動，提倡誠信經營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現區域產品特色的經濟聯合體和“公司＋散戶”的規模生產經營模式。

　　（八）建立食品安全區域監管責任制，落實小作坊監管工作。各級質量技術監督部門特別是市、縣級質量技術監督局要將小作坊的監管納入食品安全監管區域責任制，要將農村、鄉鎮、城鄉結合部等區域的食品生產加工小作坊作為監管重點，落實定人員、定區域、定加工戶、定責任的方式，充分發揮質量技術監督監管員、政府協管員、社會信息員的作用，將監管任務落實到位。采用巡查、強制檢驗、監督抽查等監管措施，適時增加檢查頻次、縮短檢查周期，督促小作坊規范生產經營，加強小作坊監管。

　　（九）嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要加強對重點產品、重點區域的食品生產加工小作坊的監督檢查，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食用原料生產加工食品和生產假劣食品等違法行為，做到早發現、早打擊、早控制。凡故意生產假劣食品等違法行為的，應當立即報地方政府及有關部門予以取締。

　　（十）嚴格食品生產許可。實行食品質量安全市場準入管理的食品，要嚴格條件審查，食品生產加工小作坊經整頓規范符合準入條件的，應當及時發給食品生產許可證；對暫時不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導他們完善生產條件，不符合條件的絕不發證。各地質量技術監督部門應當按照總局統一部署，嚴厲查處無證生產違法行為。

　　四、充分發揮社會監督作用，加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費

　　（一）發揮社會監督作用，及時查找問題。各地質量技術監督部門要鼓勵社會各方面對食品生產加工小作坊加強監督。對舉報反映食品質量安全的問題，各級質量技術監督部門要組織力量及時進行調查，做到及時處理，避免引發重大食品安全事故。

　　（二）加強基層建設，發揮基層監管網的作用，落實監管責任。各級質量技術監督部門要加強基層“三員”培訓工作，提高監管人員的素質。要完善基層監管條件，配備必要的人員和裝備，加強信息溝通，確保監管工作落到實處。

　　（三）加大食品安全宣傳力度，引導百姓安全消費。要大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，加大對農村、城鄉結合部食品安全的宣傳力度，加大對普通消費者和經銷商的宣傳力度。要引導消費者購買加貼QS標志的食品，自覺抵制廠名廠址不詳、質量安全無保證的產品。