國辦發(fā) 〔2011〕28號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　《興邊富民行動規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 　　國務(wù)院辦公廳 　　二○一一年六月五日 　　興邊富民行動規(guī)劃(2011-2015年) 　　興邊富民行動實施以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為“富民、興邊、強國、睦鄰”作出了重要貢獻(xiàn)。 　　“十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，國家民委、發(fā)展改革委和財政部組織編制了本規(guī)劃。 　　本規(guī)劃實施范圍為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，著眼捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，著力深化改革開放，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。 　　因地制宜、分類指導(dǎo)。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點工程，加強分類指導(dǎo)并重點解決突出問題。 　　突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障等方面的特殊困難和問題。 　　整合資源、強化投入。在穩(wěn)定增加國家投入基礎(chǔ)上，通過有效機制整合資源，用特殊政策引導(dǎo)市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。 　　政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。 　　二、發(fā)展目標(biāo) 　　“十二五”期間的主要目標(biāo)是： 　　——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、建制村通公路，建制村通瀝青(水泥)路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得重要進(jìn)展。 　　——邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進(jìn)一步健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。 　　——社會事業(yè)長足進(jìn)步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強。 　　——民族團結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強。與鄰國友好往來更加密切。 　　——沿邊開發(fā)開放水平顯著提升。口岸功能更加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。 　　——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　加強邊境地區(qū)公路建設(shè)，重點推進(jìn)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，加大國省干線建設(shè)改造力度，加強口岸公路、邊民互市貿(mào)易點公路、邊防公路、旅游點公路建設(shè)。加快牧道及邊境巡邏道路建設(shè)。 　　大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)田、物質(zhì)裝備、支撐體系等。加強民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)跨界河流國土防護與整治。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，在保護生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電,因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。 　　支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。完善邊防邊控通信設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程。 　　加強生態(tài)保護和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施防護林體系建設(shè)，加強草原保護與建設(shè)，進(jìn)一步探索完善草原生態(tài)補償機制，加強石漠化綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟林。加強土地開發(fā)整理。加強易災(zāi)、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制機制和設(shè)施建設(shè)。 　　專欄1 基礎(chǔ)設(shè)施重點工程 　　邊境村寨便民工程：解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎(chǔ)設(shè)施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱、輪牧轉(zhuǎn)場。 　　沿邊(境)等級公路建設(shè)工程：加強現(xiàn)有沿邊(境)等級公路的串連、貫通，提高國邊防交通保障能力。 　　邊境水利建設(shè)工程：充分考慮邊境地區(qū)水利建設(shè)的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪、灌溉、農(nóng)村供水、水電開發(fā)、水土保持等各類水利建設(shè)任務(wù)，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節(jié)水灌溉、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)。 　　(二)著力改善和保障民生。 　　加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各項公共服務(wù)向邊境地區(qū)延伸。 　　加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造,繼續(xù)實施游牧民定居工程,加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、邊防單位營房建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動,加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)狻⒓泄峒吧罾臀鬯幚淼仁姓苍O(shè)施。完善邊境重點地段的監(jiān)控設(shè)施和執(zhí)勤點配套設(shè)施。 　　鞏固“普九”成果，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，繼續(xù)加強遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，大力推進(jìn)雙語教育，進(jìn)一步辦好職業(yè)學(xué)校和高中學(xué)校，加快普及高中階段教育，進(jìn)一步加強教育對口支援力度。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院(室)服務(wù)能力。加快推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動室等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強文化市場有效監(jiān)管。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度。實施全民健身計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。 　　專欄2 改善和保障民生重點工程 　　擴大農(nóng)村危房改造試點工程：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。 　　邊境信息下鄉(xiāng)工程：針對邊境地區(qū)的實際情況，重點建設(shè)涉邊、涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，加強邊境貿(mào)易、邊境文化交流、氣象服務(wù)、科技等方面的信息服務(wù)，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化水平。 　　邊境農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)以及散居五保對象的集中居住點，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題。 　　邊境文化固邊工程：豐富邊民的文化生活，擴大對周邊的影響，抵御境外文化滲透，筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點支持少數(shù)民族語言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場投放的時效性和普及性。豐富民族語廣播電視節(jié)目內(nèi)容，加強廣播電視在邊境農(nóng)村、口岸等地區(qū)的傳輸覆蓋，加強邊境地州(市)、縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村廣播建設(shè)。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康、富有時代內(nèi)涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團體，推動本民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加強邊境地區(qū)文化生態(tài)保護。開展面向少數(shù)民族青少年的文學(xué)作品、科普作品、音像作品的創(chuàng)編翻譯和出版發(fā)行，培養(yǎng)他們的審美能力、健康情趣、對民族文化和家鄉(xiāng)的深厚情感。 　　邊境農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)：加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技培訓(xùn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。擴大邊境地區(qū)農(nóng)村實用人才規(guī)模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強，農(nóng)村實用人才運用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高。 　　基層公共文化保障工程：加強以基層為重點的公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系運行和經(jīng)費保障機制，加強大型文化活動和精品劇目等文化內(nèi)容建設(shè)，加強藝術(shù)人才培養(yǎng)和文化隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程等公共文化重點工程。 　　邊境衛(wèi)生院(室)能力建設(shè)：大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 　　(三)促進(jìn)民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。 　　加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護民族團結(jié)的社會氛圍。以增進(jìn)民族團結(jié)、共建和諧邊疆為目標(biāo)，廣泛深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)愛民固邊模范村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團結(jié)和境內(nèi)外友好共建機制。 　　以民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和愛民固邊模范村(社區(qū))為基地，以民族團結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)個人為榜樣，鞏固擴大民族團結(jié)進(jìn)步和愛民固邊先進(jìn)典型的影響力和號召力，構(gòu)筑邊境地區(qū)民族團結(jié)、邊防鞏固的屏障。貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，引導(dǎo)宗教團體、宗教活動場所、宗教院校和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。 　　專欄3 民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固重點工程 　　邊境民族團結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)工程：在邊境地區(qū)特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批民族團結(jié)進(jìn)步示范村，使之成為維護民族團結(jié)、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。示范村建設(shè)內(nèi)容包括：幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富;幫助村民改善生活條件，保障基本公共服務(wù);豐富村民精神文化生活，抵御境內(nèi)外不良文化侵害和宗教滲透;廣泛開展民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育;開展村內(nèi)民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個人和模范家庭創(chuàng)建活動。 　　愛民固邊模范村創(chuàng)建活動：結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動開展“維護治安、民族和諧、經(jīng)濟合作、服務(wù)民生”等凸顯特色的愛民固邊模范村創(chuàng)建活動，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。 　　高校心系邊境產(chǎn)學(xué)研用活動：鼓勵國家“211工程”、“985工程”建設(shè)高校面向邊境地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研用活動，幫助邊境地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)與邊疆各族人民的交流，提高維護民族團結(jié)的自覺性和責(zé)任感。 　　(四)提升沿邊開發(fā)開放水平。 　　支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，提高跨境經(jīng)濟技術(shù)合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金聚集效應(yīng)，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動人民幣在周邊與當(dāng)?shù)刎泿殴餐魍ǎ龠M(jìn)形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶。支持邊境地區(qū)和周邊國家的城市建立“友好城市”。 　　加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗設(shè)備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊民互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。 　　加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務(wù)院申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)對口協(xié)作機制。 　　按照市場導(dǎo)向、因地制宜、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則，結(jié)合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。 　　專欄4 沿邊開放重點工程 　　邊民互市貿(mào)易點建設(shè)：優(yōu)化邊民互市點布局，規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高服務(wù)水平，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展。 　　承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)：以開發(fā)區(qū)、邊境及跨境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 　　跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)：緊密跟蹤跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢，推動亞行等國際機構(gòu)加大投入，引導(dǎo)其對建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍劃定、合作模式、編制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實施方案等相關(guān)問題的研究，爭取以多邊合作的方式，為邊境地區(qū)引進(jìn)更多項目。 　　(五)促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學(xué)有序開發(fā)，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。 　　充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。 　　大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。 　　支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、人員培訓(xùn)。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。 　　專欄5 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程 　　特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：繼續(xù)擴大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，重點選擇具備一定規(guī)模、帶動性強、輻射面廣、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動邊民增收致富，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。 　　四、政策措施 　　(一)加大對邊境地區(qū)的資金投入。 　　陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策。國家加大對邊境地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、中小微型水利設(shè)施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。對邊境縣中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。 　　充分考慮邊境地區(qū)支出成本高的特殊因素，中央財政加大對邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展。邊境省區(qū)相應(yīng)加大對邊境地區(qū)的資金投入。 　　鼓勵各類金融機構(gòu)在邊境地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，開發(fā)適合邊民、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 　　(二)加大民生保障力度。 　　支持邊境縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。支持邊境縣農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。加大邊境縣農(nóng)牧區(qū)高中階段教育助學(xué)力度。支持化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。加大雙語教學(xué)支持力度。 　　加強邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步加大政府資金投入，資助農(nóng)村困難人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對個人難以負(fù)擔(dān)的自付醫(yī)療費用給予補助。 　　加大對邊境地區(qū)文化事業(yè)支持力度。建立健全文化設(shè)施運行經(jīng)費保障機制。對廣播影視設(shè)施維護進(jìn)行補助，支持增加廣播電臺、電視臺少數(shù)民族語言節(jié)目的數(shù)量。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族語言文字新聞出版業(yè)發(fā)展。 　　加大科技投入，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)科技進(jìn)步。 　　擴大邊境地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。建立和完善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。支持邊境地區(qū)根據(jù)實際情況逐步建立和完善對承擔(dān)守邊任務(wù)邊民的補助制度。支持邊境地區(qū)社會保障和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急體系。支持邊境地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 　　加大邊境農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)給予補助標(biāo)準(zhǔn)傾斜。 　　(三)實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。 　　扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。 　　完善邊境地區(qū)中小企業(yè)扶持體系。加大中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金對邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，支持中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)中小企業(yè)專項資金對融資性擔(dān)保機構(gòu)開展的符合條件的邊境地區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予支持。 　　充分考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求，重點予以傾斜。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場升級改造，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。 　　(四)加大扶貧開發(fā)支持力度。 　　加大財政扶貧開發(fā)投入力度，并向邊境貧困地區(qū)傾斜，重點支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片分布的貧困區(qū)域加快減貧步伐，支持邊境貧困地區(qū)部分村優(yōu)先實施整村推進(jìn)，改善邊境群眾生產(chǎn)生活狀況。 　　(五)進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外開放。 　　支持邊境地區(qū)吸引外資，創(chuàng)新利用外資方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域利用外資質(zhì)量和水平。貫徹落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。 　　進(jìn)一步加大國家對口岸建設(shè)的投資力度。加大中央財政對邊境地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息支持力度。適時調(diào)整邊民互市進(jìn)口免稅生活用品范圍。 　　鼓勵、引導(dǎo)和支持內(nèi)地企業(yè)與邊境地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作，支持發(fā)達(dá)地區(qū)外商投資企業(yè)向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移。 　　(六)加強各類人才隊伍建設(shè)。 　　加大對邊境地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才及帶頭人培養(yǎng)力度，建立吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的機制。加大國家重點建設(shè)高校、民族院校、職業(yè)院校和各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及其他各級各類干部人才培訓(xùn)機構(gòu)對邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取定向培養(yǎng)、專項培訓(xùn)等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。 　　提高邊境縣村委會干部補助標(biāo)準(zhǔn)，落實對縣鄉(xiāng)基層醫(yī)生、教師的工資待遇傾斜政策。 　　(七)加大對口幫扶支援力度。 　　國家鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省市、大中城市、國有大中型企業(yè)支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)、爭取各類私營企業(yè)、社會團體及個人援助、捐助資金投向邊境地區(qū)。支持教科文衛(wèi)機構(gòu)對口幫扶邊境地區(qū)發(fā)展。邊境省區(qū)組織開展省區(qū)內(nèi)的對口幫扶。 　　五、組織保障 　　按照“國家支持，省負(fù)總責(zé)，地州配合，縣市落實”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，密切合作，確保如期完成規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。 　　建立興邊富民行動部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動重大問題，研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務(wù)。各成員單位要按照要求，把規(guī)劃主要任務(wù)和重點工程納入本部門“十二五”專項規(guī)劃、年度計劃并給予優(yōu)先安排。國家民委、發(fā)展改革委、財政部要適時督查規(guī)劃實施情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，定期向國務(wù)院報告。 　　邊境省區(qū)要切實履行職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本省區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，制訂配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡鞔_責(zé)任分工，確保規(guī)劃落到實處。地方各級政府民族工作、發(fā)展改革和財政部門要加強綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施和進(jìn)展情況，及時研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期向本級政府報告規(guī)劃實施情況。