為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快廣播影視業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求，結(jié)合廣播影視的工作實(shí)際，國(guó)家廣電總局近日就促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)：

　　一、當(dāng)前廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　新中國(guó)成立50多年來，特別是改革開放以來，我國(guó)的廣播影視隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，取得了顯著的成績(jī)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具有了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有電臺(tái)、電視臺(tái)1900多座，共開辦廣播節(jié)目1800多套、電視節(jié)目2200多套；有近70家電影制片單位，年生產(chǎn)故事片100余部；有廣播影視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)近900家，電視劇制作機(jī)構(gòu)300多家，年生產(chǎn)電視劇1000多部10000多集。基本建成了有線、無線、衛(wèi)星多技術(shù)、多層次混合覆蓋的全國(guó)廣播電視網(wǎng)，廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達(dá)到93.34%和94.61%，其中有線電視網(wǎng)已近400萬公里，有線電視用戶超過1億；全國(guó)共有電影院6000多家，已建成區(qū)域和跨區(qū)域電影放映院線35條。從廣播影視節(jié)目的生產(chǎn)制作量、整體技術(shù)水平和規(guī)模以及實(shí)際覆蓋人口來看，我國(guó)已經(jīng)成為廣播影視大國(guó)。同時(shí)與廣播影視事業(yè)發(fā)展相伴隨，廣播影視的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)也進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。1982年，全國(guó)廣電系統(tǒng)總收入9.83億元，基本屬于財(cái)政撥款，到了2002年，全國(guó)廣電系統(tǒng)總收入已達(dá)514億元，其中廣告收入超過280億元，財(cái)政撥款75.84億元，財(cái)政撥款僅占總收入的14.75%.廣播影視已經(jīng)從主要依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為主、財(cái)政撥款為輔，廣播影視的產(chǎn)業(yè)功能和良好的開發(fā)前景正日益顯露出來。??

　　應(yīng)該看到，目前我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有著良好的基礎(chǔ)和條件，也存在著突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是從總體上看，我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)還只是處于起步、探索的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比實(shí)力還比較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，廣播影視產(chǎn)品的進(jìn)口大大超過出口。二是長(zhǎng)期以來我國(guó)廣播影視實(shí)行計(jì)劃事業(yè)型為主的體制，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，廣播影視按行政區(qū)劃設(shè)置，條塊分割嚴(yán)重，已很不適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不符合廣播影視產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)重影響和制約了廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣播影視的體制機(jī)制問題，已經(jīng)成為廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。三是廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡。東部、中部、西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市與農(nóng)村，差異很大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，效益也比較明顯，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村則比較差。廣播影視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部電視與廣播、電影發(fā)展不平衡，廣播電影電視與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也不平衡。電視較強(qiáng)，增長(zhǎng)較快，已成為整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，廣播和電影相對(duì)較弱，存在不少困難；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，但業(yè)務(wù)開發(fā)不足，未形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少網(wǎng)絡(luò)公司還面臨虧損。四是廣播影視的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有的政策和法律法規(guī)大多只是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，更多考慮的是如何辦事業(yè)，較少考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。新階段新形勢(shì)對(duì)廣播影視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切要求包括廣播影視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展與之相適應(yīng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。小康社會(huì)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，對(duì)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出了新的更高的要求。世界范圍內(nèi)高科技的迅猛發(fā)展，要求廣播影視加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展步伐，迅速實(shí)現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。特別是加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對(duì)外開放，我國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，目前，電影和音像已經(jīng)部分地、有限度地對(duì)外開放，國(guó)外大型傳媒集團(tuán)已經(jīng)有條件地進(jìn)入我局部地區(qū)。國(guó)外文化產(chǎn)品、文化資本和文化價(jià)值觀念的涌入，給我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須深刻分析、正確把握廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的極端重要性、必要性和緊迫性，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽開拓，不斷進(jìn)取，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力化解不利因素，切實(shí)解決好各種矛盾和問題，大力推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)把我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。??

　　二、發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本思路??

　　新世紀(jì)新階段，廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照廣播影視產(chǎn)業(yè)的特性和規(guī)律，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以依法管理為保障，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方，東部與西部，城市與農(nóng)村，國(guó)內(nèi)與國(guó)外，廣播、電影、電視與網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)布局日趨合理，整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用明顯，國(guó)有為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展，使廣播影視產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我國(guó)精神文化產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則：??

　　一要堅(jiān)持正確方向。廣播影視產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。不管是廣播影視的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)，都要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。??

　　二要堅(jiān)持面向市場(chǎng)。面向市場(chǎng)就是要在強(qiáng)化宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)資源配置上的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。面向市場(chǎng)就是面向人民群眾，一切要以人民群眾即消費(fèi)者接受不接受、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，始終把滿足消費(fèi)者的需求，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。廣播影視產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，進(jìn)一步深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。要堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力和唯一途徑，立足于發(fā)展來改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新求發(fā)展。

　　四要堅(jiān)持國(guó)有為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)有為主，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的龍頭、示范和主導(dǎo)作用，有利于堅(jiān)持和鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證廣播影視產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，有利于充分吸納和利用社會(huì)資源發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)，形成多主體公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。要積極推行廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)，凡是法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域都要允許非公有資本進(jìn)入或參與。

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)：??

　　一要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣播影視是以提供內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)為主的綜合性產(chǎn)業(yè)，電視是其龍頭和支柱。目前電視的優(yōu)勢(shì)和潛力還遠(yuǎn)沒有得到最充分的發(fā)揮，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是要繼續(xù)保持現(xiàn)有電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的持續(xù)增長(zhǎng)。二是要盡快實(shí)現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，改變過去單純依賴廣告的經(jīng)營(yíng)模式和贏利方式，積極開辦付費(fèi)電視，使之成為電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的又一個(gè)重要收入來源。三是要積極擴(kuò)大電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)和資源開發(fā)。要面向群眾、面向市場(chǎng)、面向國(guó)外擴(kuò)大電視劇、電視節(jié)目的銷售，增加節(jié)目銷售收入。要適應(yīng)多媒體綜合性發(fā)展的趨勢(shì)，針對(duì)廣播影視的特點(diǎn)，以電視為龍頭對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行電視、廣播、電影、音像、報(bào)刊、出版等多種媒體的多重開發(fā)、多重利用。

　　二要振興弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要是指廣播、電影、動(dòng)畫等，它們?cè)?jīng)取得過輝煌業(yè)績(jī)，現(xiàn)在整體相對(duì)處于弱勢(shì)，需要大力振興。廣播要根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的力度，積極開發(fā)廣播衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，盡快提升產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和效益。電影要加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變步伐，以強(qiáng)化電影創(chuàng)作為基礎(chǔ)和核心，多渠道、多層次、多品種開發(fā)電影產(chǎn)品，全面搞活市場(chǎng)，形成綜合效益，改變過去長(zhǎng)期單純依靠影院票房收入的狀況，真正建立起符合當(dāng)代電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。要運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)的辦法，吸收各方面資金組建股份制電影公司和電影上市公司，制作“國(guó)產(chǎn)大片”，以此帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的繁榮。要保持和發(fā)展國(guó)產(chǎn)影片在國(guó)內(nèi)電影消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額，努力取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。要加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的振興，更新創(chuàng)作觀念，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大動(dòng)畫生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)品牌，逐步改變國(guó)內(nèi)動(dòng)畫市場(chǎng)“外強(qiáng)我弱”的局面，在占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極打入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。??

　　三要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，使廣播影視網(wǎng)絡(luò)成為以提供內(nèi)容服務(wù)為主的非常重要的新興產(chǎn)業(yè)。廣播影視網(wǎng)絡(luò)要在確保傳輸好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新市場(chǎng)，提供新服務(wù)。要大力發(fā)展數(shù)字電視，推廣數(shù)字機(jī)頂盒，在網(wǎng)上積極提供付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育以及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)迅速膨脹和擴(kuò)張，使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為廣播影視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。??

　　四要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的變化，廣播影視過去的一些業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)已不適應(yīng)發(fā)展，要進(jìn)行調(diào)整和改造。新聞紀(jì)錄電影攝制，現(xiàn)在的市場(chǎng)需求已大不如以往，需要改造轉(zhuǎn)型，在保持一些必要業(yè)務(wù)的同時(shí)，可以開展有關(guān)影視節(jié)目的制作經(jīng)營(yíng)，特別是可以大力發(fā)展電視紀(jì)錄片。電影生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展特別是數(shù)字電影的到來，電影膠片的需求將越來越少，甚至可能很快就會(huì)退出市場(chǎng)，電影洗印業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的任務(wù)，要積極做好準(zhǔn)備。廣播影視類的報(bào)刊、圖書，長(zhǎng)期來以事業(yè)建制，側(cè)重宣傳功能，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要轉(zhuǎn)變體制，面向群眾、面向市場(chǎng)，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)功能，形成新的出版產(chǎn)業(yè)。

　　五要重視高新產(chǎn)業(yè)。要積極跟蹤廣播影視科技和市場(chǎng)的最新發(fā)展趨勢(shì)，大力開發(fā)對(duì)廣播影視產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要意義的高新產(chǎn)業(yè)。廣播電視衛(wèi)星直播是衛(wèi)星廣播電視的發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)外已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，我國(guó)也已進(jìn)行了成功的試驗(yàn)，是繼有線電視網(wǎng)絡(luò)之后廣播影視業(yè)又一個(gè)具有良好開發(fā)前景的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外還有手機(jī)廣播、手機(jī)電視、移動(dòng)電視、寬頻電視等。這些新媒體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)雖然短期內(nèi)可能不具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但一定要高度重視，掌握主動(dòng)，搶占先機(jī)，盡早培育、開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。??

　　三、發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施??

　　1、深化體制機(jī)制改革，培育發(fā)展市場(chǎng)主體??

　　一是區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，面向市場(chǎng)，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。廣播電視要把允許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運(yùn)營(yíng)。具體來說，可以把電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電集團(tuán)（總臺(tái)）的除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營(yíng)從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)前景比較好、具備企業(yè)化運(yùn)作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財(cái)經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)電視臺(tái)手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建公司，探索進(jìn)行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。電影要加快實(shí)現(xiàn)整體從計(jì)劃事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重塑市場(chǎng)主體，加快面向市場(chǎng)的步伐，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)。??

　　二是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。要通過資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造一批實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型廣播影視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，作為產(chǎn)業(yè)骨干帶動(dòng)整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。要以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，整合廣播和電視經(jīng)營(yíng)性資源，推進(jìn)廣播電視經(jīng)營(yíng)性資源的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為廣電集團(tuán)（總臺(tái)）或電臺(tái)電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，主要從事廣播電視節(jié)目和電視劇的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步推進(jìn)電影集團(tuán)的發(fā)展，鼓勵(lì)電影集團(tuán)通過兼并、聯(lián)合、重組整合電影企業(yè)，進(jìn)一步壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)加快推進(jìn)跨區(qū)域規(guī)模院線（放映集團(tuán)）的建設(shè)。要加快廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的整合，組建全國(guó)和?。▍^(qū)、市）廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，形成資源共用、利益共享、上下貫通、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新格局。??

　　2、擴(kuò)大投融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入??

　　逐步加大廣播影視市場(chǎng)的開放力度，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本廣泛參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度。允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實(shí)力有影響的影視制作機(jī)構(gòu)、境內(nèi)國(guó)有電視節(jié)目制作單位合資組建由中方控股的節(jié)目制作公司。電臺(tái)、電視臺(tái)和廣電集團(tuán)（總臺(tái)）內(nèi)重組或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，在確?？毓傻那疤嵯?，可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本探索進(jìn)行股份制改造，條件成熟的廣播電視節(jié)目（包括電視?。┥a(chǎn)營(yíng)銷企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以上市融資。付費(fèi)電視的開辦以中央、省和省會(huì)市、計(jì)劃單列市廣播影視播出機(jī)構(gòu)為主體，允許符合條件的廣播影視機(jī)構(gòu)、擁有節(jié)目?jī)?nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的國(guó)有機(jī)構(gòu)及其它符合條件的機(jī)構(gòu)參與，組建公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資拍攝影片、發(fā)行銷售國(guó)產(chǎn)影片、加入院線或獨(dú)立組建院線、改建電影院。允許境外制片機(jī)構(gòu)同境內(nèi)國(guó)有電影制片單位合資組建由中方控股的影片制作公司。允許境外公司以合資形式成立影院建設(shè)公司或改建電影院，外資比例可達(dá)75%.廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣播影視系統(tǒng)擁有優(yōu)先投資權(quán)、保證控股和擁有經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際控制權(quán)的前提下，可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本。??

　　3、依托高新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)??

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊依靠科技進(jìn)步，積極運(yùn)用高新技術(shù)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)由模擬轉(zhuǎn)到數(shù)字的升級(jí)換代。一是要全面實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作的數(shù)字化；二是要加快有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化進(jìn)程，力爭(zhēng)在2005年底東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部的地市以上城市以及西部有條件的省會(huì)城市、地市實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)為數(shù)字有線電視的目標(biāo)，有線數(shù)字電視用戶數(shù)達(dá)到3000萬戶；三是要大力推進(jìn)數(shù)字電影制作和數(shù)字影院建設(shè)，擴(kuò)大電影數(shù)字制作產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目成果，建立一定規(guī)模的具有世界領(lǐng)先水平的數(shù)字電影制作基地和數(shù)字電影放映院線，積極推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的電影數(shù)字化放映；四是要積極推動(dòng)廣播電視直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視的開發(fā)應(yīng)用，爭(zhēng)取2005年開始提供直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)，2008年以北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力擴(kuò)展數(shù)字電視移動(dòng)業(yè)務(wù)和高清晰度電視業(yè)務(wù)。??

　　4、積極實(shí)施“走出去”工程，謀求國(guó)際化發(fā)展??

　　要適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放和國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，積極走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。廣播影視產(chǎn)業(yè)走出去要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，大力發(fā)展海外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，著力將我具有競(jìng)爭(zhēng)力的廣播影視產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，努力增加我廣播影視產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，做大做強(qiáng)一批有影響有實(shí)力的對(duì)外產(chǎn)業(yè)品牌。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究，分地區(qū)、分項(xiàng)目，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地實(shí)施“走出去”工程。廣播電視要進(jìn)一步擴(kuò)大在國(guó)外的落地覆蓋和節(jié)目銷售，同時(shí)積極鼓勵(lì)有條件的中央、省及重點(diǎn)城市的廣播電視機(jī)構(gòu)在國(guó)外獨(dú)立或合作開辦電臺(tái)電視臺(tái)。電影要進(jìn)一步擴(kuò)大中外合作在我境內(nèi)拍片，同時(shí)要走出去選擇一些管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)我友好的國(guó)外知名電影機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，使我國(guó)電影更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。??

　　5、建立健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管??

　　加快法制建設(shè)，盡快建立健全廣播影視產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)及政策體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障廣播影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)廣播影視業(yè)面臨的新情況新問題，抓緊修改和補(bǔ)充不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣播影視現(xiàn)行政策法規(guī)，抓緊出臺(tái)促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策意見和措施，并及時(shí)將有關(guān)政策措施通過法律程序上升為法規(guī)規(guī)章。要積極推動(dòng)《廣播影視傳輸保障法》、《廣播電視法》和《電影法》等重要法律的起草和頒布實(shí)施。??

　　轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)強(qiáng)化政府監(jiān)管。廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展要逐步實(shí)行管辦分離、政企分開、政事分開，廣播影視主管部門要依法行政，真正把對(duì)產(chǎn)業(yè)的行政職能轉(zhuǎn)到宣傳調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要著力抓好以下工作：一是要強(qiáng)化宏觀調(diào)控。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的政策法規(guī)體系，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)宏觀管理。要繼續(xù)做好電影、電視劇和動(dòng)畫片的題材規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)外電影、電視劇和動(dòng)畫片的進(jìn)口與播放管理規(guī)定，認(rèn)真開展廣播電視播出機(jī)構(gòu)、電影電視劇及廣播影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的年檢年審工作。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管。加快廣播影視產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，繁榮產(chǎn)品流通交易，著力建好全國(guó)性的廣播影視節(jié)目交易中心，重點(diǎn)辦好中國(guó)廣播影視博覽會(huì)和相關(guān)廣播影視節(jié)展。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行電影電視劇生產(chǎn)、發(fā)行、播映和網(wǎng)絡(luò)公司傳輸廣播影視節(jié)目審查許可制度，建立重大節(jié)目生產(chǎn)審查制度，實(shí)行廣播電視節(jié)目出品人、電視劇制片人持證上崗制度。三是要進(jìn)一步改進(jìn)政府評(píng)獎(jiǎng)。政府評(píng)獎(jiǎng)要和市場(chǎng)結(jié)合起來，要有利于推動(dòng)優(yōu)秀的廣播影視產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持與人才培訓(xùn)??

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)家扶持廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，同時(shí)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，陸續(xù)出臺(tái)一些新的經(jīng)濟(jì)扶持政策。要保證一定數(shù)量的政府投資，對(duì)關(guān)系廣播影視產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、具有重大戰(zhàn)略意義、起到關(guān)鍵作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括廣播影視的“走出去”工程，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，農(nóng)村電影、科教電影與電影科技開發(fā)，動(dòng)畫片生產(chǎn)基地建設(shè)等，給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等方面的扶持。??

　　切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃有組織地開展人才培養(yǎng)工作，努力建設(shè)適應(yīng)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要重點(diǎn)加強(qiáng)廣播影視高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技創(chuàng)新人才等廣播影視產(chǎn)業(yè)急需的各類人才的培養(yǎng)，定期和不定期地組織廣播影視企業(yè)（集團(tuán)）的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)骨干進(jìn)行各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)和造就廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀的企業(yè)家和各級(jí)各類優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。