安監總管一〔2011〕62號 　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團尾礦庫專項整治行動工作領導小組成員單位： 　　全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組對全國尾礦庫專項整治行動2010年工作進行了全面總結，研究提出了2011年重點工作安排，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　國家安全生產監督管理總局 　　國家發展和改革委員會 　　國土資源部 　　環境保護部 　　二○一一年五月三日 　　全國尾礦庫專項整治行動 　　2010年工作總結和2011年重點工作安排 　　2010年，各地區、各有關部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院關于加強尾礦庫安全生產工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》)精神的貫徹落實，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了顯著成效。2011年，尾礦庫專項整治行動已經進入攻堅階段，任務依然艱巨繁重，需要各方面進一步加大工作力度，力求實現整治行動確定的各項工作目標，切實推動尾礦庫安全生產和環境保護形勢的進一步持續穩定好轉。 　　一、2010年尾礦庫專項整治工作取得顯著成效 　　2010年，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部聯合印發了《全國尾礦庫專項整治行動2009年工作總結和2010年重點工作安排》(安監總管一〔2010〕66號)，對尾礦庫專項整治行動作出具體部署。各地區、各有關單位圍繞促進尾礦庫安全和環保形勢穩定好轉做了大量工作，取得了顯著成績。 　　(一)深入貫徹落實國務院《通知》精神，著力推動尾礦庫專項整治行動。國務院《通知》下發后，國務院安委會辦公室及時印發了《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)，提出了具體落實措施，明確了重大隱患掛牌督辦、打擊非法違法行為等要求，對建設項目安全管理等作出了新規定。各地區、各有關部門和尾礦庫企業也結合實際制定了貫徹實施的具體辦法和細則，采取了可行、管用的措施，強化落實企業主體責任和地方監管責任，保證了國務院《通知》精神的貫徹落實，有力地推動了尾礦庫專項整治行動的深入開展。 　　(二)突出重點、落實措施，著力推進尾礦庫隱患綜合治理工作。按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部印發的《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》(安監總管一〔2009〕112號，以下簡稱《尾礦庫隱患綜合治理方案》)要求，各地區、各單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任，強化掛牌督辦和督導檢查，加大投入，加強政策引導扶持，尾礦庫專項整治行動取得了重大進展。截至2010年底，全國危、險、病庫數量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%;排查出一般隱患53353項，已整改51620項，整改率96.8%;排查出重大隱患243項，已整改210項，整改率86.4%。河南、山西兩省大力推進尾礦庫閉庫治理工作，共投入閉庫治理資金7億元，列入強制閉庫治理計劃的1453座尾礦庫已經全部治理驗收完畢。 　　(三)落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，著力推進尾礦庫打非治違和整頓關閉工作。國家安全監管總局印發了《關于在非煤礦山領域深入開展打擊非法違法生產經營建設行為的通知》(安監總管一〔2010〕188號)和《關于進一步推進金屬非金屬礦山資源整合和整頓關閉工作的通知》(安監總管一〔2010〕31號)，就集中開展打非治違行動和整頓關閉工作進行再部署。各地積極行動，精心組織，分解任務、完善機制，落實打非治違責任，嚴格關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產、不具備安全生產條件、嚴重污染環境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固和擴大了打非治違和整頓關閉工作成果。據統計，2010年全國共取締關閉尾礦庫521座。河北省以隱患排查治理和整頓關閉為重點，深化打非治違工作，共取締關閉了117座尾礦庫。 　　(四)多措并舉、各方聯動，著力保障尾礦庫安全專項整治資金的落實到位。國家發展改革委、財政部等有關部門及有關地方政府加大了對無主尾礦庫隱患治理支持的力度。截至2010年底，國家發展改革委已向吉林、廣西等11個省(自治區、直轄市)下達無主尾礦庫隱患綜合治理中央預算內投資2.5億元，治理危、險、病尾礦庫44座，并下達了中西部25個省(自治區、直轄市)尾礦庫安全監管能力建設專項投資計劃4989萬元。財政部已向貴州、甘肅等10個省(自治區、直轄市)，累計下撥中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫安全治理工程專項資金13.6億元，實施尾礦庫閉庫工程69項。各有關地方政府和尾礦庫企業積極落實配套資金，地方政府投入5.8億元、尾礦庫企業投入27.3億元，有力地推進了隱患治理工作。甘肅省針對隴南、甘南和天水等市(州)遭受歷史罕見暴雨洪水泥石流災害，致使尾礦庫因災產生新的安全隱患的現狀，投入5000萬元資金，治理受災尾礦庫隱患。 　　(五)大力推廣先進適用安全生產技術，著力夯實尾礦庫安全基礎。許多地區和尾礦庫企業按照《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》(安監總管一〔2009〕177號)要求，繼續加大尾礦庫先進適用安全生產技術的推廣應用力度，取得了積極進展。據統計，2010年全國已有351座尾礦庫應用了在線監測技術，169座應用了尾礦充填技術，485座應用了干式堆排技術，368座應用了尾礦綜合利用技術，提升了尾礦庫安全生產條件和本質安全水平。同時，印發了《國家安全監管總局辦公廳關于做好尾礦庫在線監測系統安裝工作的通知》(安監總廳管一〔2010〕219號)，發布了《尾礦庫安全監測技術規范》(AQ2030-2010)，對實現到2013年底三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監控系統的工作目標進行了部署。 　　(六)嚴格準入，嚴格管控，著力提升尾礦庫安全環保門檻，保障尾礦庫安全度汛。國家安全監管總局辦公廳印發了《關于做好尾礦庫安全生產許可工作的通知》(安監總廳管一〔2010〕76號)，對做好安全許可工作進行了安排部署。各地區嚴格行政許可審查，加快工作進度，并積極推進尾礦庫企業安全達標活動。截至2010年底，全國已有5717座尾礦庫取得了安全生產許可證，占在用尾礦庫總數6640座的86.1%;全國已有454座尾礦庫達到了安全標準化最低以上等級。國家安全監管總局印發了《關于切實做好防范自然災害引發礦山生產安全事故的緊急通知》(安監總明電〔2010〕31號)，指導各地區和尾礦庫企業做好汛期管控和防洪度汛工作。環境保護部印發了《尾礦庫環境應急管理工作指南(試行)》，對隱患排查、日常監管、事故處置等工作提出了明確要求。各有關部門及時印發通知、傳發信息，加強預警預報，強化監督檢查，完善應急預案，開展應急演練，基本實現了尾礦庫安全生產。同時，對2起尾礦庫事故處理情況進行了跟蹤督導，對群眾舉報的10起尾礦庫隱患進行了認真核查。 　　二、當前存在的突出問題 　　(一)尾礦庫安全形勢依然嚴峻。2010年全國尾礦庫共發生安全事故6起、死亡6人，同比分別增加1起、3人;另外有2起因自然災害引發的尾礦庫安全事件也造成了巨大的損失，安全生產形勢依然嚴峻。 　　(二)　　尾礦庫隱患綜合治理任務依然十分艱巨。截至2010年底，全國仍有1477座危、險、病庫尚待治理，而且絕大部分是無主尾礦庫。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調洪庫容不足、壩體安全觀測設施不健全等嚴重安全與環保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，投入不足，隱患尚未得到及時有效治理，給人民生命財產及環境安全帶來嚴重威脅。此外，長江、黃河、湘江等重要流域尚存在一定數量的危、險、病尾礦庫，這些尾礦庫一旦發生事故，在威脅人民生命財產安全的同時，也將嚴重威脅長江、黃河、湘江的環境安全。 　　(三)極端氣候嚴重威脅尾礦庫安全。受地震、暴雨、泥石流等自然災害影響，一些地區尾礦庫尤其是四、五等尾礦庫，受災發生決口、漫壩等事故或遇險的現象時有發生，同時也造成了新的安全環境隱患和新的治理壓力。2010年8月7日和12日，甘肅省甘南、隴南等市(州)發生特大強降雨，造成9座尾礦庫決口、10座尾礦庫漫壩、112座尾礦庫遇險。陜西、廣東等地也因極端氣候對尾礦庫造成不同程度的損害和安全威脅。 　　(四)尾礦庫安全環保基礎仍然脆弱。截至到2010年底，全國共有尾礦庫11946座(其中：在用庫6640座，在建庫1507座，停用庫1710座，已閉庫2089座)，其中，四、五等小型庫占尾礦庫總量的94.1%。沒有正規設計、沒有按設計或規范施工、未批先建、未經許可擅自生產的現象在一定范圍內依然存在，尾礦庫“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本改變。同時，全國尚有16座尾礦庫未確定等別、892座尾礦庫未確定安全度，這些都給安全、環保帶來很大壓力。 　　(五)一些地方及有關部門監管力度不夠。個別市(地)、縣(市)尾礦庫安全監管責任還未得到落實;安全生產許可證頒發管理工作相對滯后;一些廢棄、停用尾礦庫還沒有落實閉庫措施;一些地方監管力量薄弱，專業人才缺乏，聯合執法效能較低。 　　三、2011年重點工作安排意見 　　2011年將繼續鞏固擴大全國尾礦庫專項整治行動成果，拓展行動思路，發揮各方優勢，強化措施落實，形成聯動機制，通過嚴格準入、政策引導、加大投入、強化監管、落實責任，力爭使尾礦庫安全、環保工作提升到一個新的水平，2011年底前完成1000座危、險、病庫的治理任務，基本消除危、險庫。 　　(一)深入貫徹執行國務院《通知》精神，強力推動企業安全生產主體責任落實。一是突出抓好企業有關配套措施、細則、辦法的制定出臺，推動尾礦庫企業進一步完善和落實安全生產主體責任，建立健全安全管理機構，配備適應工作要求的尾礦庫安全管理和技術人員;二是進一步推動完善尾礦庫安全管理規章制度和操作規程并嚴格執行，加強尾礦庫現場安全管理，確保筑放合理、排洪可靠、監測有效和安全運行;三是指導督促尾礦庫企業進一步加大安全投入，嚴格教育培訓，提高全員安全意識和安全技能，有效提升尾礦庫安全生產條件。 　　(二)突出預防為主，強化尾礦庫隱患排查治理工作。一是建立完善尾礦庫安全生產隱患排查治理長效機制，落實重大隱患層層掛牌督辦制度，努力實現隱患排查治理的常態化、制度化、規范化;二是深入落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》，強化責任，扎實開展隱患綜合治理，重點整治已查出的1477座危、險、病庫，防止和減少尾礦庫生產安全事故和次生環境事件，努力實現安全生產、清潔生產;三是繼續引導和推動地方各級政府和企業加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實推進;四是組織好中央財政支持無主尾礦庫隱患治理項目的審核和實施工作，加強監督檢查，嚴把治理工程項目竣工驗收關，確保治理效果，并要結合新的實際和新的問題，研究制定深化整治行動的政策措施和方案;五是督促各地組織專家隊伍或有資質的中介機構，對16座等別不清和892座安全度不明的尾礦庫進行鑒定，為實施科學監管、科學治理提供依據;六是健全應急管理機制，完善應急預案，強化預案的備案、審查和演練工作，建立尾礦庫主管單位與周邊農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制。 　　(三)加強依法監管，切實深化“打非治違”和整頓關閉工作。各地要繼續加大關閉取締工作力度，依法打擊非法生產建設和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。一是對未取得安全生產許可證、未進行環境影響評價、未通過安全和環保“三同時”驗收的尾礦庫，立即責令停建或停產，限期整改，整改仍不符合條件的，堅決依法予以關閉;二是嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規定辦理用地手續的行為;三是對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，依法予以取締并追究責任;四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建、擅自違規加高壩體以及嚴重污染環境的尾礦庫，將吊銷企業相關證照，落實取締關閉措施，確保安全和環保;五是落實治理責任，采取有效措施，落實被取締關閉尾礦庫企業閉庫資金，限期履行閉庫手續。 　　(四)全面推進尾礦庫安全標準化建設，有效提升尾礦庫安全環境保障水平。一是各地區、各尾礦庫企業要把安全標準化建設作為2011年工作的一項重要任務，設定具體目標，采取針對性步驟和措施，強力推進;二是各地區要進一步健全完善技術支撐、教育培訓、考評認定、激勵約束和信息交流體系，積極引導推動企業依標設計、依標建設、依標生產、依標管理，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產工作機制，最大限度地消除作業過程中可能產生的事故隱患;三是要把安全標準化建設與安全許可、安全整治、選樹典型工作結合起來，與嚴格要求、示范引導、推動工作結合起來，推動尾礦庫企業安全標準化創建活動廣泛深入開展。 　　(五)強化責任落實，進一步加強尾礦庫安全和環保監管工作。一是各地和有關部門要認真落實尾礦庫安全和環保監管責任，嚴把源頭準入關，嚴格尾礦庫建設項目安全、環保設施“三同時”手續，嚴格尾礦庫安全許可證換發工作，確保頒證質量;二是對取得安全生產許可證后放松管理、不再具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫，要責令其停產整改，暫扣相關證照，整改后仍不合格的，吊銷相關證照，并提請地方人民政府依法予以關閉(對無主管單位的尾礦庫，將督促地方政府抓緊明確監管主體);三是要落實部門聯合工作機制，加大協調力度，加強聯合執法、信息通報和資源共享，實施綜合治理;四是要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處尾礦庫生產安全事故和環境事件。 　　(六)堅持科技興安，大力推進尾礦庫安全生產先進適用技術推廣應用及研發。一是要繼續深入落實《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》，積極引導各地區和尾礦庫企業推廣應用在線監測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，力爭在2011年底，三等以上尾礦庫實現在線監測的達到50%以上;二是要發揮中央企業安全保障力建設項目的示范引導作用，帶動各地各尾礦庫企業加大科技投入，進一步改善生產工藝、技術、裝備、設施;三是要進一步重視尾礦庫安全環保科研工作，針對極端氣候條件和尾礦庫安全環保面臨的現實難題，加大自主研發創新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環境科技保障水平。