第一章　總則

　　第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃

　　第三章　起草

　　第四章　審定

　　第五章　發(fā)布與備案

　　第六章　修改、廢止和解釋

　　第七章　清理、編纂

　　第八章　附則

機(jī)關(guān)各部門(mén)：

　　為規(guī)范保險(xiǎn)行政規(guī)章的起草、制定工作，使保險(xiǎn)行政立法程序化、科學(xué)化，提高保險(xiǎn)行政規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將《保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》印發(fā)給你們。請(qǐng)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知

保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定

?????? 第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范保險(xiǎn)行政規(guī)章的制定工作，使保險(xiǎn)行政立法程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高保險(xiǎn)行政規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》、《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱(chēng)保險(xiǎn)行政規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)章”），指中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”）為行使國(guó)務(wù)院授予的行政管理職能，監(jiān)督管理保險(xiǎn)市場(chǎng)，根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，調(diào)整保險(xiǎn)法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

　　第三條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的名稱(chēng)為“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管或保險(xiǎn)活動(dòng)作部分的規(guī)定，稱(chēng)“規(guī)定”；對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管或保險(xiǎn)活動(dòng)作比較具體的規(guī)定，稱(chēng)“辦法”；對(duì)某一法律、法規(guī)的執(zhí)行或操作作全面和具體的規(guī)定，稱(chēng)“實(shí)施細(xì)則”。

　　第四條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部是保險(xiǎn)行政規(guī)章制定的工作部門(mén)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部、室（簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)，下同）及其派出機(jī)構(gòu)參與或協(xié)助有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)章制定的起草工作。

　　第五條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的有關(guān)其內(nèi)部工作制度的文件；對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告、通知以及行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第六條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　一、符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；

　　二、符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策；

　　三、符合我國(guó)國(guó)情和保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際，具有可操作性；

　　四、適應(yīng)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要；

　　五、充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則。

　　第二章　立法規(guī)劃與計(jì)劃

　　第七條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)改革與發(fā)展需要，制定具有指導(dǎo)性的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　立法規(guī)劃。由政策法規(guī)部在中國(guó)保監(jiān)會(huì)確定的保險(xiǎn)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門(mén)規(guī)章制定的建議，擬訂草案報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)主席辦公會(huì)會(huì)議，下同）審定。

　　年度計(jì)劃。由中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)根據(jù)五年立法規(guī)劃，在上年度11月底以前提出，經(jīng)政策法規(guī)部匯總，報(bào)主席辦公會(huì)審定。

　　第八條　立法規(guī)劃由政策法規(guī)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第九條　對(duì)未列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，各部門(mén)可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，提出調(diào)整建議，由政策法規(guī)部報(bào)主席辦公會(huì)議審定或主席、主管副主席審批后實(shí)施。

　　第三章　起草

　　第十條　根據(jù)立法規(guī)劃的要求，中國(guó)保監(jiān)會(huì)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門(mén)的，由主席或主管副主席指定起草部門(mén)或由政策法規(guī)部牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展起草工作。

　　在起草工作開(kāi)始時(shí)，規(guī)章起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知政策法規(guī)部，政策法規(guī)部可以參與并協(xié)助起草工作。

　　第十一條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條文形式表達(dá)，規(guī)章條文較多的可以分章、分節(jié)。整個(gè)規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范。

　　第十二條　規(guī)章草案的內(nèi)容應(yīng)包括：制定規(guī)章的依據(jù)、立法宗旨、適應(yīng)范圍、權(quán)利與義務(wù)主體、具體規(guī)范、法律責(zé)任、解釋權(quán)、施行日期等。

　　規(guī)章草案應(yīng)附該草案起草說(shuō)明和有關(guān)參考資料。

　　規(guī)章起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：立法目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過(guò)程、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

　　第十三條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與已有規(guī)章不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)專(zhuān)門(mén)說(shuō)明情況和理由。

　　第十四條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理。

　　以新的規(guī)章取代現(xiàn)行的規(guī)章，必須在草案中寫(xiě)明予以廢止規(guī)章的名稱(chēng)；如果新的規(guī)章僅對(duì)現(xiàn)行規(guī)章的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，則應(yīng)當(dāng)在草案中寫(xiě)明修改現(xiàn)行規(guī)章的名稱(chēng)、條目及內(nèi)容。

　　第十五條　在規(guī)章起草過(guò)程中，起草部門(mén)應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)于涉及其他業(yè)務(wù)部門(mén)或者與其他業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系密切的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)在規(guī)章草案送審時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出，并說(shuō)明其情況與理由。

　　規(guī)章內(nèi)容直接涉及保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等）利益的，應(yīng)當(dāng)征求其意見(jiàn)。在必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的，應(yīng)征求其意見(jiàn)并協(xié)商一致。

　　第四章　審定

　　第十六條　各部門(mén)擬出規(guī)章草案初稿后，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后，將送審稿、起草說(shuō)明、有關(guān)參考資料一并送政策法規(guī)部進(jìn)行初審。

　　第十七條　政策法規(guī)部收到規(guī)章草案初稿后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：

　　一、審查該規(guī)章是否列入立法計(jì)劃或者經(jīng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；

　　二、規(guī)章涉及法律、法規(guī)依據(jù)，及其與以往發(fā)布的規(guī)章銜接問(wèn)題進(jìn)行審查；

　　三、規(guī)章的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求；

　　四、對(duì)規(guī)章中存在意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；

　　五、對(duì)存在疑難問(wèn)題的規(guī)章草案，進(jìn)一步組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)審論證。

　　六、將審查和論證的結(jié)果反饋給起草部門(mén)，并提出修改意見(jiàn)或方案。

　　第十八條　在初審中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)予以退回并說(shuō)明理由，由原起草部門(mén)予以修改：

　　一、內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件相抵觸的；

　　二、體例和內(nèi)容結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；

　　三、所述內(nèi)容不明確，不具有實(shí)質(zhì)性規(guī)范作用的；

　　四、適用性不強(qiáng)或者不具有可操作性的；

　　五、簡(jiǎn)單重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件內(nèi)容的；

　　六、存在需要修改的其他內(nèi)容或問(wèn)題的。

　　第十九條　由各職能部門(mén)起草的規(guī)章經(jīng)初審會(huì)簽后，按以下程序辦理：

　　一、對(duì)法規(guī)草案或者重要的規(guī)章草案，需由起草部門(mén)報(bào)經(jīng)主席辦公會(huì)審議，審議時(shí)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。審議通過(guò)后，由分管副主席審簽并報(bào)主席簽發(fā)。

　　對(duì)主席辦公會(huì)上提出的重大問(wèn)題，或者提出的修改意見(jiàn)，由原起草部門(mén)根據(jù)主席辦公會(huì)的意見(jiàn)進(jìn)行修改，修改后，再提交主席辦公會(huì)審定。

　　二、調(diào)整對(duì)象單一、涉及問(wèn)題比較簡(jiǎn)單、有關(guān)方面的意見(jiàn)基本一致或者爭(zhēng)議的問(wèn)題已經(jīng)解決了的規(guī)章草案，由政策法規(guī)部審簽后，報(bào)主管副主席審簽并報(bào)主席簽發(fā)。

　　對(duì)未經(jīng)政策法規(guī)部審簽的規(guī)章草案，各起草部門(mén)不得直接提交給主席或分管副主席簽發(fā)。

　　第二十條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)代擬的區(qū)域性規(guī)章，應(yīng)當(dāng)連同起草說(shuō)明一并報(bào)中國(guó)保監(jiān)督會(huì)政策法規(guī)部，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部會(huì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)后，報(bào)主席或主管副主席簽發(fā)。

　　第五章　發(fā)布與備案

　　第二十一條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)各職能部門(mén)起草的規(guī)章，以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)代擬的規(guī)章，均由中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的重要保險(xiǎn)規(guī)章，應(yīng)以主席令的形式發(fā)布。

　　保險(xiǎn)行政規(guī)章對(duì)外發(fā)布應(yīng)包括序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)形式和日期、生效日期、發(fā)布機(jī)關(guān)和簽署人等內(nèi)容。

　　第二十二條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦備案。

　　第二十三條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)的規(guī)章印少量文本，供有關(guān)部門(mén)和單位存檔備查。涉及保險(xiǎn)市場(chǎng)或面向社會(huì)的規(guī)章應(yīng)在全國(guó)性報(bào)刊上全文刊登。

　　第二十四條　規(guī)章的外文正式譯本，由政策法規(guī)部商國(guó)際部審定后，方可發(fā)布。

　　第六章　修改、廢止和解釋

　　第二十五條　現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　一、因有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的修訂，應(yīng)作相應(yīng)修改的；

　　二、因黨和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整，有必要進(jìn)行相應(yīng)修改的；

　　三、因保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展變化，必須適應(yīng)新的情況進(jìn)行修改的；

　　四、對(duì)同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定，相互抵觸或者不必要分別存在的；

　　現(xiàn)行規(guī)章修改的程序，按照本規(guī)定的有關(guān)起草程序規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　一、因有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的廢止、或者修訂而失去立法依據(jù)的；

　　二、同一事項(xiàng)已被新的法律、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定取代，并發(fā)布實(shí)施的；

　　三、規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)不存在或者已經(jīng)執(zhí)行完畢無(wú)繼續(xù)施行必要的。

　　第二十七條　現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)政策法規(guī)部審查后，報(bào)主席或主管副主席批準(zhǔn)，以會(huì)發(fā)文的形式公布。

　　第二十八條　對(duì)現(xiàn)行規(guī)章解釋權(quán)屬于中國(guó)保監(jiān)會(huì)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出解釋意見(jiàn)后，由政策法規(guī)部統(tǒng)一辦文，報(bào)經(jīng)主席或主管副主席批準(zhǔn)。

　　第七章　清理、編纂

　　第二十九條　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年該部門(mén)起草的規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果送政策法規(guī)部和辦公室檔案室。

　　第三十條　各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月份將上一年本區(qū)域發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)政策法規(guī)部。

　　第三十一條　政策法規(guī)部應(yīng)當(dāng)在每年一季度將中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行清理，并編纂《保險(xiǎn)法規(guī)匯編》。匯編應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　一、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的涉及我會(huì)職責(zé)的法律、法令、條例、決議、決定、命令等；

　　二、國(guó)務(wù)院發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件；

　　三、國(guó)務(wù)院有關(guān)部、辦、委發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的規(guī)章及規(guī)范性文件；

　　四、有關(guān)司法部門(mén)發(fā)布的涉及我會(huì)職責(zé)的規(guī)定、司法解釋等；

　　五、中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)布的保險(xiǎn)規(guī)章及其規(guī)范性文件。

　　《保險(xiǎn)法規(guī)匯編》編纂完成后，交由中央一級(jí)出版社出版。

　　第八章　附則

　　第三十二條　中國(guó)保監(jiān)會(huì)向國(guó)務(wù)院提出行政法規(guī)的立法建議或者向國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律立法建議，由主席簽署，報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　第三十三條　國(guó)務(wù)院委托中國(guó)保監(jiān)會(huì)代理法律、行政法規(guī)草案的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行。

　　政策法規(guī)部負(fù)責(zé)或者參加代擬法律、法規(guī)草案的起草工作。

　　代擬的法律草案和行政法規(guī)草案經(jīng)主席辦公會(huì)審議后，由主席或主管副主席簽署報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　第三十四條　全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)送中國(guó)保監(jiān)會(huì)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件草案，由政策法律部協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)提出修改意見(jiàn)。

　　對(duì)法律、行政法規(guī)草案的修改意見(jiàn)，以我會(huì)名義函復(fù)；對(duì)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的修改意見(jiàn)，由政策法規(guī)部征求各有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)后函復(fù)。

　　第三十五條　由中國(guó)保監(jiān)會(huì)主辦，與國(guó)務(wù)院其他部、辦、委聯(lián)合制定的規(guī)章，按照本規(guī)定辦理。

　　第三十六條　授權(quán)中國(guó)保監(jiān)會(huì)解釋的法律、行政法規(guī)；各職能部門(mén)起草，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)下發(fā)的調(diào)整保險(xiǎn)監(jiān)督管理和保險(xiǎn)活動(dòng)的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

　　第三十七條　各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)章制定的具體業(yè)務(wù)制度、辦法、細(xì)則以及規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布實(shí)施后30日內(nèi)一式十份報(bào)政策法規(guī)部備案。

　　第三十八條　本規(guī)定自1999年7月1日起執(zhí)行。