沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）、財政廳（局）：

　　國家海洋局和財政部于1997年建立的第一批海域使用管理示范區(qū)已經(jīng)于11月4日完成階段性檢查驗收工作。第一批示范區(qū)在地方各級政府的大力支持下，在確權(quán)發(fā)證、有償使用、招標(biāo)拍賣等海域使用管理的各個方面都取得了許多成功的經(jīng)驗，對全國海域使用管理工作起到了極大的示范和帶動作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)成果，全面推動海域使用管理工作，同時建立一批海域使用管理立法的實踐基地，經(jīng)研究決定建立第二批海域使用管理示范區(qū)。現(xiàn)將《第二批海域使用管理示范區(qū)建設(shè)意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)給你們，請盡快組織落實，并將有關(guān)事項通知如下：

　　一、示范區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)：海洋管理機(jī)構(gòu)健全，海域使用管理基礎(chǔ)扎實，具有一定的代表性和典型性；擬選示范區(qū)海域使用管理工作在本省（市、區(qū)）處于領(lǐng)先位置，并能夠按下發(fā)《意見》完成示范區(qū)任務(wù)。示范區(qū)選劃原則上以地市級為單位，并應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣闹С趾屯狻?br/>
　　二、示范區(qū)建設(shè)將采取以地方為主，國家和地方共同建設(shè)的方式。國家海洋局和財政部負(fù)責(zé)示范區(qū)的宏觀指導(dǎo)和督促檢查工作，并從政策、技術(shù)和經(jīng)費上給予重點支持。示范區(qū)所在地方政府必須能夠?qū)抑С纸?jīng)費給予匹配。

　　三、各省（市、區(qū)）海洋廳（局）和財政廳（局）根據(jù)下發(fā)《意見》要求和示范區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，可選報2-3個擬建示范區(qū)，我們將根據(jù)上報情況擇優(yōu)選劃，并由國家海洋局海域管理司和財政部綜合司正式批復(fù)確認(rèn)。擬建示范區(qū)申報表和簡要情況介紹要求在2001年1月10日前同時上報國家海洋局、財政部。


　 附件：

　　　　 1、海域使用管理示范區(qū)申報表

　　　　 2、第二批海域使用管理示范區(qū)建設(shè)意見

　

國 家 海 洋 局 財 政 部

二ＯＯＯ年十二月二十日

　


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附件1：

海域使用管理示范區(qū)申報表

　

示范區(qū)

名稱
　　　　
姓 名
　　　　 電話號碼
　　　　
職 位
　郵政編碼
　　　
通訊地址
　　　　
毗鄰海岸線長度
　　　 海域使用面積
　　　　
海域使用主要類型
　

　

現(xiàn)有海域使用管理法規(guī)制度
　

　

　

海域使用管理現(xiàn)狀
　

　

　


申報示范區(qū)理由
　
范區(qū)建設(shè)目標(biāo)
　

　

　

當(dāng)?shù)卣庖?br/>
　

（印章）

年 月 日



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附件２：

第二批海域使用管理示范區(qū)建設(shè)意見

　　國家第一批海域使用管理示范區(qū)已經(jīng)于2000年11月4日完成檢查驗收工作。為繼續(xù)對工作中的難點問題進(jìn)行探索和示范，國家海洋局和財政部決定在沿海各省、自治區(qū)和直轄市建立第二批海域使用管理示范區(qū)。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　通過第二批示范區(qū)的建設(shè)，全面推廣第一批示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，帶動全國海域使用管理工作的全面發(fā)展，從而進(jìn)一步規(guī)范海域開發(fā)秩序，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，將第二批示范區(qū)作為沿海各地立法實踐基地，對各種不同的立法前沿課題進(jìn)行探索和嘗試，豐富立法實踐依據(jù)，促進(jìn)海域使用管理立法體系的不斷完善。

　　二、基本思路

　　統(tǒng)籌考慮各地海域使用管理的實際情況，選定管理基礎(chǔ)扎實，機(jī)構(gòu)健全，有代表性和典型性的地區(qū)作為海域使用管理示范區(qū)。第二批示范區(qū)建設(shè)要在第一批示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高示范區(qū)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化依法行政意識，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成區(qū)域分布均衡、類型齊全、特點突出、成績顯著的一系列示范模式。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各示范區(qū)要成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，海洋、財政部門及其它各涉海部門參加的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定示范區(qū)工作實施方案，報國家海洋局同意后組織實施。

　　（二）制度建設(shè)

　　依據(jù)國家和省海域使用管理法規(guī)，制定本市海域使用管理實施細(xì)則和辦法，完善各項配套制度。

　　（三）海域使用登記

　　各示范區(qū)海域使用項目的用海登記率要達(dá)到100%（登記率為登記用海面積/實際用海面積）。項目用海界址清楚，面積準(zhǔn)確。

　　（四）海洋功能區(qū)劃

　　各示范區(qū)海洋功能區(qū)劃全面完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　（五）海域使用管理

　　新用海項目全部按規(guī)定進(jìn)行海域使用論證，所有用海項目原則上都要辦理海域使用權(quán)證書，用海項目發(fā)證率不能低于90%（發(fā)證率為發(fā)證確權(quán)面積/按規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)證確權(quán)的用海面積）。

　　（六）海域使用金征收

　　各示范區(qū)都制定海域使用金征收和管理辦法。海域使用金征收率在50%以上（征收率為實際征收海域使用金/應(yīng)當(dāng)征收的海域使用金總額）。海域使用金按規(guī)定比例全部上繳中央和地方財政。

　　（七）執(zhí)法監(jiān)察

　　各示范區(qū)都要建立示范區(qū)中國海監(jiān)隊伍，制定海域使用執(zhí)法監(jiān)察計劃，對違法用海項目及時依法糾正和處理。執(zhí)法人員持證著裝率為100%。

　　（八）建立信息系統(tǒng)

　　建立并完善海域使用管理信息系統(tǒng)。海域使用調(diào)查登記數(shù)據(jù)、功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、海域使用權(quán)證書發(fā)放情況、海域使用金征收情況等全部輸入計算機(jī)進(jìn)行管理，實現(xiàn)海域使用申請、論證、審批、發(fā)證等工作程序的辦公自動化。

　　四、實施步驟

　　第二批示范區(qū)工作時間為1年，可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。具體實施步驟如下：

　　（一）各示范區(qū)要立即根據(jù)本意見組織制定示范區(qū)工作實施方案，成立示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。上述工作要求2001年1月底以前完成。

　　（二）各示范區(qū)的海域使用調(diào)查登記工作、功能區(qū)劃的編制報批工作和海域使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作要在2001年5月底以前完成。

　　（三）各示范區(qū)的其它各項工作，要求在2001年11月底之前全部完成。

　　（四）2001年上半年，國家海洋局和財政部組織對各示范區(qū)工作進(jìn)行檢查，并召開示范區(qū)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

　　（五）2001年12月底之前，國家海洋局和財政部召開示范區(qū)驗收會議，對示范區(qū)建設(shè)的基本情況、經(jīng)驗和問題進(jìn)行總結(jié)、交流、分析和研討，對先進(jìn)的示范區(qū)予以表彰和獎勵。

　　五、保障措施

　　國家海洋局和財政部負(fù)責(zé)示范區(qū)的宏觀指導(dǎo)和督促檢查工作；省、自治區(qū)、直轄市海洋和財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)示范區(qū)的具體指導(dǎo)工作；示范區(qū)所在市海洋和財政部門負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織實施工作。

　　國家海洋局和財政部為了盡快啟動各示范區(qū)的工作，擬給予各示范區(qū)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助經(jīng)費，該項資金要全部用于示范區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)禁挪用。

　　各級海洋和財政部門要充分重視示范區(qū)的建設(shè)工作，積極爭取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的支持，加大技術(shù)支持和經(jīng)費支持力度，定期舉辦海域使用管理培訓(xùn)班，提高示范區(qū)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)海域使用管理能力建設(shè)，為示范區(qū)工作提供條件。

　　示范區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在全面推進(jìn)海域使用管理工作的基礎(chǔ)上，對重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。各示范區(qū)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，及時總結(jié)、交流工作經(jīng)驗和有效做法，相互促進(jìn)，爭取示范區(qū)工作的全面推進(jìn)。

　　示范區(qū)的建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)海域使用管理和立法工作的一項重要舉措，有利于當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，意義重大。各級海洋和財政部門要加強(qiáng)合作，保證示范區(qū)工作任務(wù)的順利完成。