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防范和處置非法集資全鏈條治理邁上新臺(tái)階

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-06-23 · 0人看過(guò)

第十三屆全國(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)? 才華

非法集資是常見(jiàn)、高發(fā)的嚴(yán)重違法犯罪行為,近年來(lái)新發(fā)案件數(shù)量、涉案金額一直處于高位。2020年底筆者在裁判文書(shū)網(wǎng)上輸入“刑事案件”“非法吸收公眾存款罪”這一關(guān)鍵詞,刑事案件文書(shū)數(shù)量為55037份,其中,2017年裁判文書(shū)9567份,2018年裁判文書(shū)10899份,2019年裁判文書(shū)13169份。從地域來(lái)看,河南省為6736份,江蘇省為5187份,浙江省為5126份。雖然這一數(shù)據(jù)受到諸多因素的限制,諸如一、二審程序、程序性裁定等,無(wú)法得出精確數(shù)據(jù),但這些觸目驚心的數(shù)據(jù),無(wú)疑從側(cè)面反映出近年來(lái)非法吸收公眾存款罪案件數(shù)量增長(zhǎng)快、波及范圍廣等現(xiàn)狀,局面不容樂(lè)觀。

這一日益嚴(yán)峻的問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。日前,國(guó)務(wù)院頒布了《防范和處置非法集資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《條例》對(duì)非法集資的治理從“圍追堵截”調(diào)整為“疏”“堵”結(jié)合,對(duì)防范和處置非法集資治理體系的形成具有十分積極的作用。

一、《條例》解決了司法手段“單打獨(dú)斗”的困境

刑事處罰是打擊違法行為的“最后一道防線”,在動(dòng)用“最后一道防線”之前,違法行為剛剛發(fā)生、尚未構(gòu)成刑事犯罪的階段,正是行政手段的“用武之地”。非法集資對(duì)應(yīng)的《刑法》罪名主要是非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。《條例》出臺(tái)前,打擊非法集資基本依靠刑事司法手段,一旦涉嫌犯罪,直接刑事立案,缺乏行政措施對(duì)犯罪隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效制約。近五年來(lái),國(guó)務(wù)院一直致力于起草和不斷完善《條例》草案,廣泛征求意見(jiàn),現(xiàn)在終于正式出臺(tái)、即將實(shí)施。這一里程碑標(biāo)志著處置非法集資工作中行政手段的空白將被填補(bǔ),標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)將強(qiáng)化對(duì)非法集資行為的制約和處置,標(biāo)志著我國(guó)依法開(kāi)展非法集資全鏈條治理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、《條例》明確了非法集資“防范為主”的原則

打擊違法行為不是目的,只是手段,更重要的是震懾不法分子,將違法行為消弭于萌芽狀態(tài)、遏制于擴(kuò)大之前。《條例》明確強(qiáng)調(diào),國(guó)家禁止任何形式的非法集資,對(duì)非法集資堅(jiān)持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。這一出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑會(huì)提高非法集資治理效率,降低治理成本,擴(kuò)大治理成果。作為行政法規(guī),《條例》規(guī)定了很多非法集資防范措施,對(duì)金融領(lǐng)域中的“無(wú)照駕駛”、字號(hào)標(biāo)識(shí)、廣告投放等有了全方位規(guī)定。源頭防范,蛇打七寸,與刑事措施相比,行政手段的前探式治理更利于違法行為的發(fā)現(xiàn)和管控,充分體現(xiàn)出《條例》從初萌著手、自細(xì)處著眼、防微杜漸、防患未然的特點(diǎn)。

三、《條例》厘清了條條塊塊“分兵把守”的責(zé)任

“九龍治水”水不治,“三個(gè)和尚”沒(méi)水吃,行政管理最忌責(zé)任不清、任務(wù)不明,你以為這該由他管,他以為這該由你管。特別是,非法集資行為可能發(fā)生于任何行業(yè),可能存在于任何市場(chǎng)主體,處置非法集資也必須在“行為監(jiān)管”和“功能監(jiān)管”上尋找切入點(diǎn)和突破口。《條例》明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制,明確牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。這是塊塊上的規(guī)定。在條條上,《條例》在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上,以行政法規(guī)的形式,進(jìn)一步要求行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。除此之外,《條例》還明確了基層群眾自治組織的發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)、新聞媒體的公益宣傳義務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的互聯(lián)網(wǎng)信息管理義務(wù)、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的查驗(yàn)核對(duì)義務(wù)。凡此種種,均是為了完善制度、群策群力,打好防范和處置非法集資的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

四、《條例》授予了處置部門(mén)“打早打小”的手段

表面上看,非法集資屬于金融領(lǐng)域違法行為,擾亂銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸納存款的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。但在實(shí)踐中,以正常經(jīng)營(yíng)為目的的非法集資占比愈來(lái)愈少,以“投資理財(cái)”為名、行騙取金錢(qián)之實(shí)的愈來(lái)愈多。同時(shí),非法集資的外衣日益花哨,包裝日益復(fù)雜,隱蔽性日益提升,這就要求對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)的處置必須堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn),早識(shí)別,早預(yù)警,早處置”。《條例》對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提出了明確要求,廣開(kāi)言路、暢通渠道,通過(guò)群眾舉報(bào)、大數(shù)據(jù)預(yù)警、可疑資金監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格排查等手段,建立全方位、立體化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。《條例》賦予處置非法集資牽頭部門(mén)控制人員出境、責(zé)令清退資金的權(quán)力,從“人”和“錢(qián)”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā),確保執(zhí)法機(jī)關(guān)工作有力、處置有效。

五、《條例》彰顯了黨和政府堅(jiān)持“人民至上”的理念

近年來(lái),“e租寶”“錢(qián)寶”“泛亞”等重大非法集資刑事案件接連爆發(fā),特別是2018年以來(lái)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)陸續(xù)爆雷,給人民群眾造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失,很多老百姓的血汗錢(qián)、養(yǎng)老錢(qián)、救命錢(qián)毀于一旦、付之一炬。《條例》所明確的責(zé)任、構(gòu)筑的鏈條、賦予的手段,歸根結(jié)底都是為了保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,挽回大家的財(cái)產(chǎn)損失,最終落腳點(diǎn)都是“全心全意為人民服務(wù)”。

當(dāng)然,《條例》可以遏制非法集資的蔓延,但恐怕無(wú)法根絕非法集資的發(fā)生。作為一名人民的代表、一位法律從業(yè)者,我想提醒廣大老百姓,非法集資不受法律保護(hù),務(wù)必謹(jǐn)記“收益率超過(guò)6%就要打問(wèn)號(hào),超過(guò)8%就很危險(xiǎn)”的忠言,警惕高利誘惑,遠(yuǎn)離非法集資。

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責(zé)任編輯: 張麗青

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