目 錄

第一章 總 則

第二章 保護區(qū)與設(shè)施保護

第三章 運營管理與服務

第四章 安全與應急

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市軌道交通運營管理，保障運營安全，維護城市軌道交通各方主體的合法權(quán)益，促進城市軌道交通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵、輕軌等城市軌道交通的運營以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 城市軌道交通運營管理應當遵循以人為本、安全可靠、規(guī)范服務、便捷高效、經(jīng)濟舒適、科學管理的原則。

第四條 市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營管理工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，建立軌道交通運營安全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市軌道交通安全運營和管理的重大事項。

市交通運輸主管部門是本市城市軌道交通運營主管部門，負責組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展和改革、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、衛(wèi)生健康、應急管理等部門依據(jù)各自職責和本辦法的規(guī)定做好城市軌道交通運營監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

軌道交通沿線各縣(市、區(qū))人民政府應當配合市交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，協(xié)調(diào)做好軌道交通保護區(qū)管理、車站周邊綜合治理和突發(fā)事件應急處置等軌道交通運營安全相關(guān)服務、保障工作。

第五條 任何單位和個人應當遵守城市軌道交通運營管理的有關(guān)規(guī)定，不得危害運營安全、擾亂運營秩序、損壞城市軌道交通設(shè)施。

第六條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，應當配合政府及其有關(guān)部門、軌道交通運營單位做好軌道交通運營安全和運營秩序的輿論引導、教育、宣傳等工作。

第二章 保護區(qū)與設(shè)施保護

第七條 本市設(shè)立城市軌道交通保護區(qū)，分為控制保護區(qū)和特別保護區(qū)。

保護區(qū)具體范圍以及管理辦法由市交通運輸主管部門會同市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際制定，報市人民政府批準后實施,并納入市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺進行管理。

保護區(qū)范圍以及管理辦法應當向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八條 城市軌道交通工程項目應當按照規(guī)定劃定保護區(qū)。

開通初期運營前，軌道交通建設(shè)單位應當向軌道交通運營單位提供保護區(qū)平面圖，并在具備條件的保護區(qū)設(shè)置提示或者警示標志。

軌道交通運營單位應當做好保護區(qū)邊界標志和安全警示標志的維護和更新。

第九條 在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，作業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定制定專項施工方案、安全防護方案和動態(tài)監(jiān)測方案。作業(yè)對軌道交通運營有較大影響，軌道交通運營單位認為有評估必要的，作業(yè)單位應當委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行安全評估。專項施工方案、安全防護方案、動態(tài)監(jiān)測方案和安全評估報告應當進行專家論證。

第十條 在城市軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)不得進行與軌道交通工程無關(guān)的建設(shè)活動。必需的市政、交通、環(huán)衛(wèi)、國防和人防工程，以及對現(xiàn)有建筑進行改建、擴建，并依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程除外。

第十一條 在軌道交通保護區(qū)內(nèi)敷設(shè)的地下管線，其所有者或者管理者應當定期巡查和維護，并與軌道交通運營單位建立管線基本信息共享制度，發(fā)現(xiàn)問題及時通知軌道交通運營單位，共同協(xié)作處置。

第十二條 在軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)，軌道交通運營單位有權(quán)進入作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的情形，應當及時制止，并要求作業(yè)單位采取措施消除妨害;逾期未改正的，應當及時報告市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理等有關(guān)部門依法處理。

第十三條 軌道交通運營單位應當建立健全本單位的城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，并報市交通運輸主管部門備案。

安全設(shè)施設(shè)備規(guī)范標準發(fā)生變化的，軌道交通運營單位應當及時對安全設(shè)施設(shè)備進行調(diào)整。

安全設(shè)施設(shè)備無法滿足運營安全實際需要的，軌道交通運營單位應當根據(jù)市交通運輸主管部門的要求，及時對現(xiàn)有安全設(shè)施設(shè)備進行升級或者改造。

第三章 運營管理與服務

第十四條 軌道交通運營單位或者建設(shè)單位應當依法依規(guī)對初期運營前、正式運營前以及運營期間安全評估發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第十五條 軌道交通建設(shè)單位應當在軌道交通項目完工后向軌道交通運營單位提供完整的檔案資料。

第十六條 城市軌道交通線路采用政府和社會資本合作的，其合作協(xié)議應當征詢市財政、發(fā)展和改革、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門意見。項目實施機構(gòu)應當在市交通運輸主管部門指導下開展運營項目績效管理工作。

第十七條 市交通運輸主管部門應當會同市價格主管部門指導相關(guān)單位制定軌道交通票務清分清算規(guī)則。

第十八條 城市軌道交通票價由市價格主管部門制定和調(diào)整，并履行法定定價程序，報市人民政府批準后實施。票價制定和調(diào)整前應當廣泛聽取社會各方面意見。

軌道交通運營單位應當執(zhí)行市人民政府批準的票價并予以公示，票價不得擅自調(diào)整。

軌道交通運營單位應當鼓勵和支持多種購票方式和進站支付方式的使用。

第十九條 市交通運輸主管部門應當制定本市軌道交通乘客守則，對乘客安全乘車、特殊人員便利乘車等行為作出規(guī)范。

第二十條 乘客進站、乘車應當遵守軌道交通乘客守則，服從軌道交通運營單位管理，維護運營安全秩序，保護自身人身財產(chǎn)安全。

乘客應當持有效車票或者其他有效乘車憑證乘車，并配合軌道交通運營單位工作人員查驗車票或者乘車憑證。

持單程票的乘客在出站時應當將車票交還。

乘客不得無票、持無效車票或者無效乘車憑證、冒用他人乘車憑證或者持偽造車票、憑證乘車。

軌道交通因故障或者意外事件不能正常運行的，軌道交通運營單位應當對受影響的乘客按照原票價退還票款。

第二十一條 軌道交通運營單位應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好城市軌道交通客運組織與服務管理工作，履行下列職責：

(一)建立健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，配備具備相應崗位資格能力的生產(chǎn)、技術(shù)、管理等人員，并定期對其進行安全教育和崗位培訓;

(二)保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生;

(三)提供便捷的售票、檢票、充值、退票、補票等票務服務;

(四)提供安全、準點的運營服務并及時通報運營服務變化情況，不得擅自停運;

(五)在車站和車廂內(nèi)設(shè)置運營線路圖，提供首末班列車行車時刻、列車運行方向、發(fā)車間隔、站點、換乘信息以及服務監(jiān)督網(wǎng)站和電話;

(六)在車站內(nèi)設(shè)置乘車、疏散、人防、安全、消防、禁止進入等各類導向標識，在車站出入口五百米范圍內(nèi)的公交車站和主要路段設(shè)置城市軌道交通車站導向標識，并保持導向標識正確、清晰、完整，與周邊其它交通標志協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

(七)在車站醒目位置公示城市軌道交通乘客守則以及禁止、限制攜帶物品目錄;

(八)規(guī)范設(shè)置車站(含出入口、通道)、車廂的廣告，不得遮擋標志標識或者影響車站行車和客運組織，不得擠占出入口、通道、應急疏散設(shè)施空間和防火間距;

(九)車站站臺、站廳層不得設(shè)置妨礙安全疏散的非運營設(shè)施;

(十)加強巡查和管理，維護車站和列車內(nèi)秩序，及時勸阻和制止違法、違規(guī)行為;

(十一)在車站、車輛配備滅火器、報警裝置和必要的救生器材，并確保能夠正常使用;

(十二)制定乘客遺失物品公告招領(lǐng)制度;

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十二條 在城市軌道交通運營時段內(nèi)，商場、賓館等單位不得擅自關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口,確需關(guān)閉的，應當征得軌道交通運營單位同意，并提前向社會公告。在危害公共安全等緊急情況下，軌道交通運營單位可以要求商場、賓館關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口。

第二十三條 在地面出入口(含疏散通道)或者風亭(井)三十米范圍內(nèi)設(shè)置視頻設(shè)施設(shè)備應當符合公共安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)要求。

第二十四條 市交通運輸主管部門和軌道交通運營單位應當分別建立運營服務投訴舉報制度。

軌道交通運營單位應當自受理投訴舉報之日起七日內(nèi)作出答復。

市交通運輸主管部門應當自受理投訴舉報之日起十五日內(nèi)作出答復。

第四章 安全與應急

第二十五條 市交通運輸主管部門應當將軌道交通運營安全納入重點指導、監(jiān)督和檢查范圍，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時責令軌道交通運營單位采取措施消除安全隱患。

市公安機關(guān)負責本市城市軌道交通公共安全工作，在軌道交通運營區(qū)域內(nèi)巡邏查控，依法查處有關(guān)違法犯罪行為，對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息搜集、分析、研判，及時通報、預警，監(jiān)督指導軌道交通運營單位依法依規(guī)做好進站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置等安全工作。

市應急管理部門在法定職責范圍內(nèi)負責組織、指導、協(xié)調(diào)軌道交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門在法定職責范圍內(nèi)承擔軌道交通運營安全管理的相應工作。

第二十六條 市交通運輸主管部門應當建立健全城市軌道交通運營安全第三方評估制度，定期組織專家開展運營期間安全評估工作。

城市軌道交通因地震、火災、衛(wèi)生防疫等重大災害或者事件暫停運營的，軌道交通運營單位應當依照有關(guān)規(guī)定進行檢查和評估，經(jīng)確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。

第二十七條 市交通運輸主管部門應當會同政府有關(guān)部門以及相關(guān)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本市軌道交通運營突發(fā)事件處置工作機制，制定軌道交通運營突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

軌道交通運營單位應當根據(jù)本市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案，制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，報市交通運輸主管部門備案。

市交通運輸主管部門與軌道交通運營單位應當按照有關(guān)規(guī)定定期組織開展聯(lián)動應急演練。

城市軌道交通線路發(fā)生運營突發(fā)事件后，各有關(guān)單位應當立即啟動相應的應急預案進行應急處置，乘客應當服從運營工作人員的指揮。

第二十八條 因節(jié)假日、大型活動等原因造成城市軌道交通客流量增加，正常運力無法滿足運營要求的，軌道交通運營單位應當及時調(diào)整運營服務計劃并向社會公告;對可能危及安全運營的，應當采取臨時限制客流量等保障運營安全的措施并及時告知公眾。因采取臨時限制客流量等措施造成客流嚴重積壓的，市交通運輸主管部門應當及時協(xié)調(diào)增加其他客運運力，市公安機關(guān)應當做好客流疏導和現(xiàn)場秩序維護。

因運營突發(fā)事件、自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生安全事件等嚴重影響城市軌道交通安全、難以保證安全運營的，軌道交通運營單位可以暫停部分線路或者路段的運營，根據(jù)需要及時啟動相應應急預案，開展相關(guān)應急處置工作，并立即報告市交通運輸主管部門，同時向社會公告。

第二十九條 軌道交通運營單位承擔運營安全生產(chǎn)主體責任，應當建立安全生產(chǎn)責任制，設(shè)置安全生產(chǎn)和應急管理機構(gòu)，建立安全應急救援隊伍，配備專職安全應急管理人員，完善安全應急值守和報告制度，對安全運營和應急管理所必需的資金、物資、裝備等予以保障，做好運營安全風險分級管控和隱患排查治理等相關(guān)工作。

第三十條 軌道交通運營單位應當按照乘客守則和有關(guān)標準規(guī)范，對乘客及其攜帶物品進行安全檢查，對危害城市軌道交通運營安全、妨礙運營服務或者擾亂運營秩序的行為予以制止，制止無效的，及時報告公安機關(guān)依法處理。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，軌道交通運營單位未執(zhí)行市人民政府批準的票價，由市價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，無票、持無效車票或者無效乘車憑證乘車的，軌道交通運營單位可以按照單程最高票價補收票款;冒用他人乘車憑證乘車或者持偽造車票、憑證乘車的，由市交通運輸主管部門處以五十元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法處理。

第三十四條 有關(guān)行政管理部門以及軌道交通相關(guān)機構(gòu)工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在部門或者單位責令改正;情節(jié)嚴重、造成責任事故的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法自2021年4月1日起施行。