隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，全國各地城市化進程步伐的加快和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，拆遷引發(fā)了各種矛盾，在一些地方甚至激化從而影響了社會的穩(wěn)定。隨之拆遷和拆遷補償日益成為社會輿論、媒體和法律界共同關(guān)注的焦點。而在這焦點中的焦點問題無疑是政府或開發(fā)商就拆遷補償而使用的格式條款，因為其直接涉及各方經(jīng)濟利益。本文將從法律的角度對拆遷補償中使用的格式條款的效力問題進行分析探討。

一、格式條款的概念和特征

格式條款又稱標準合同、附合合同，在我國合同法中格式條款的概念，是指當事人為了重復使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。與傳統(tǒng)的合同條款相比，它具有如下特征: 一是條款的預(yù)先確定性。格式條款在訂約以前就已經(jīng)預(yù)先制定出來，而不是在雙方當事人協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的。擬定格式條款的一方多為固定提供某種商品和服務(wù)的公用事業(yè)部門、企業(yè)和有關(guān)社會團體，或是政府的部門機構(gòu)。二是條款內(nèi)容的定型化。定型化，是指格式條款的穩(wěn)定性和不變性，它適用于一切要與格式條款提供者訂立合同的相對人，而不因相對人的不同而有所區(qū)別。誠如王*明教授所言對于格式條款，相對人只能表示:要么接受，要么走開。 另一方面，在訂立合同的過程中，要約人和承諾人的地位也是固定的，而不像一般合同在訂立過程中，要約人和承諾人的地位隨時可以改變。三是相對人的附從性。格式條款的訂立過程中，相對人是處于附從的地位。格式條款是由一方當事人單方擬定的，相對人并不參與協(xié)商，也不能就合同的條款討價還價。正是居于此，又把格式條款稱為附合合同。四是廣泛性和長期性。格式條款是為不特定的人擬定的，而不是為某個特定的相對人制定的。由于格式條款一般都是為了重復使用而擬定的,因此從經(jīng)濟上看有助于降低交易成本。因為許多交易活動是不斷重復進行的,許多公用事業(yè)服務(wù)有既定的要求,通過格式條款的方式,可以使訂約基礎(chǔ)明確、節(jié)省費用和時間,從而大大降低交易成本,適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)展的要求。

正是由于格式條款的上述特點，在拆遷補償中帶來的背離合同自由和公平合理原則等一系列問題突現(xiàn)我們面前，所以有必要對其使用的場合、主體等進行剖析。現(xiàn)代各國均立法對格式條款的使用進行規(guī)制,我國合同法對格式條款效力的認定以及對格式條款的解釋也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

二、拆遷補償中各方法律地位分析

以社會公共利益為標準可以將城市房屋拆遷劃分為公益性拆遷和非公益性拆遷。公益性拆遷以公共利益為目的為整個社會服務(wù)，具體表現(xiàn)為政府的行政行為，往往需要大量的投入，以國家財政為基本后盾，其產(chǎn)出是社會效益，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為不營利或基本保本。所以在公益性拆遷情況下一方是政府或其相關(guān)部門，另一方是拆遷戶，顯然雙方處于不平等的法律地位上。在此情況下政府部門為了公共利益進行拆遷而使用格式條款似乎順理成章，然而從法律的價值角度看我們發(fā)現(xiàn)它是站不住腳的。法律的終極目標是個人最大的自由，它強調(diào)個人價值和社會價值的高度統(tǒng)一，社會價值是所有單個價值的統(tǒng)一體，社會價值的實現(xiàn)不是以犧牲個人價值為手段，盡管有時他們之間存在價值沖突。尤其是在當前情況下更不能為了抽象的社會利益而損害實實在在的個人的合法利益。因此拆遷戶的個人合法財產(chǎn)是不能違背憲法的精神予以損害。

在這方面美國的做法值得我們借鑒和學習利用，如美國城市房屋拆遷制度法律明確規(guī)定城市房屋的征收要件，其法律依據(jù)是《重要空間法》。因公共利益的需要，依法對私人財產(chǎn)實施強制征收。強制征收是政府無須財產(chǎn)所有人同意而獲取私人財產(chǎn)的權(quán)利。因公共利益的需要，政府可以使用其強制征收權(quán)，所有人無法阻止此征收，但是可以獲得財產(chǎn)補償。在美國，根據(jù)聯(lián)邦憲法第五條修正案，征收須具備三個要件:正當?shù)姆沙绦?公平補償;公共使用。正當?shù)姆沙绦?(l)預(yù)先通告。(2)政府方對擬征收財產(chǎn)進行評估。(3)向被征收方送交評估報告并提出補償金的初次要約:被征方可以提出反要約。(4)召開公開的聽證會，說明征收行為的必要性和合理性;如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。(5)如果政府和被征收方在補償金額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。(6)法庭要求雙方分別聘請的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換。(7)雙方最后一次進行補償金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。(8)如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定合理的補償價金額。(9)判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)。公平補償主要體現(xiàn)在三個方面:(1)主體的公平:即有權(quán)得到補償?shù)牟粌H包括財產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。(2)客體的公平，即取得補償?shù)膶ο蟛粌H包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商有關(guān)的無形資產(chǎn)(3)估價的公平，這是指法律要求補償?shù)膬r金應(yīng)當以“公平的市場價值”為依據(jù)。公共使用，是指政府征收的目的是為了公共利益，該規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)力損害某個個體利益而使另一個體收益。可以看出美國房屋拆遷法律既對居民權(quán)益進行了保護，又保證了居民在敗訴的情況下對政府的正確征地理由做出迅速合理的讓步。

非公益性拆遷是以商業(yè)利益為目的為個人或某些法人、組織服務(wù)，是市場經(jīng)濟主體的經(jīng)營行為，表現(xiàn)為追求利潤。在非公益性拆遷情況下，房屋拆遷公司或者房地產(chǎn)開發(fā)公司和被拆遷人表面上處于平等法律地位，而實際情況是任何人要想獲得土地的使用權(quán)必須通過國家對土地的出讓，即國家先收回土地然后出讓給開發(fā)商，然后由開發(fā)商對老百姓進行補償，并不是開發(fā)者從老百姓手里直接獲得，這樣則變相剝奪了老百姓與開發(fā)商進行平等協(xié)商的機會。有時甚至打著為公共利益的旗號而進行拆遷。在此情況下開發(fā)商或房屋拆遷公司使用格式條款正是利用了己方優(yōu)越的經(jīng)濟條件，法律上或事實上的壟斷地位。另一方在經(jīng)濟上處于弱勢或不精通法律，缺乏經(jīng)驗，從而根本上無法與之對抗。即當前的通常做法就是由政府或其他法人、組織利用其事先制定好的格式條款達成協(xié)議進行補償，受補償方只能要么接受，要么拒絕而不得就其具體補償事項、補償方式、補償內(nèi)容進行充分協(xié)商，充分表達各自的意思自由，明顯不合民法上合同和交易的公平、意思自治原則。同是也違背了憲法上私有財產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定和物權(quán)法定原則，而格式條款訂立的目的是為了在某些交易方式較為固定且為大家所共同遵從的情況下的設(shè)立的，其設(shè)立的宗旨是為了加快交易速度和便捷交易方式，節(jié)約交易成本。而不是為了以一方的優(yōu)勢地位損害另一方的公平正義為目的。對此《合同法》第39條規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采用合理的方式對方注意免除和限制其責任的條款，按對方的要求，對該條款予以說明。”第40條規(guī)定提供格式條款的一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的該條款無效。