導讀：　離婚案引出孩子戶口問題，外地婦女所生子女上戶口難的現象，是一個不容回避且又非常急迫的社會現實。怎樣破解上戶難問題呢?多方找尋母親戶籍下落，啟動特殊程序，開辟落戶“綠色通道，完善政策法規，簡化落戶辦理手續。

　　離婚案引出孩子戶口問題

　　小輝終于可以安心參加高考了，因為困擾他多年的戶籍問題最終得到了解決，按說這本是件高興的事，可他卻怎么也高興不起來，原因是他之所以能夠上上戶口，付出的卻是父母離婚的代價。這個故事聽起來有些苦澀。小輝1987年出生在天津市寧河縣農村，父親身體有些殘疾，那時在當地說不上媳婦，1986年5月與一個來自廣西的婦女結婚，婚后生下了小輝和一個弟弟。14年前，母親突然離家出走，從此便下落不明。小輝媽媽離家出走后，身有殘疾的父親既當爹又當媽，含辛茹苦地將兩個年幼的孩子撫養成人，他整天拼命掙錢，省吃儉用地供兩個孩子上學，兩個孩子也非常懂事，知道爸爸的辛苦，十分珍惜爸爸為他們提供的學習機會，哥兒倆刻苦用功，學習成績非常優秀。現在小輝正在讀高三，馬上準備高考了，可是一個非常現實的問題無情地擺在他們面前，那就是兩個孩子一直沒有進行戶口登記，沒有辦法參加高考，全家人因此心急如焚。兩個孩子為何一直沒有進行戶籍登記呢?這與當時特殊的時代背景有很大關系。由于小輝的父母結婚后，母親的戶籍在廣西，而父親的戶籍在天津，父母雖然結婚多年但是母親的戶口一直未遷入天津。按當時的戶籍政策規定，兩個孩子的戶口必須隨母親的戶口，但是由于受經濟條件等因素的制約，兩個孩子的戶口問題一直沒有得到落實，后來他們的母親又離家出走，下落不明，孩子的戶口問題更加難以解決。眼看孩子就要參加高考，不解決戶口問題就無法報名高考，經過與當地公安戶籍管理部門的協商，戶籍管理部門的答復是只有兩種途徑可以解決孩子的戶口問題，一是由小輝的父親提供小輝父母的戶籍身份證明、孩子的出生證明等相關材料;二是由小輝的父親提供小輝父母離異、孩子隨誰一起共同生活的法律文書、孩子的出生證明等相關材料。由于小輝母親已經下落不明，其戶籍核實確實存在一定困難，因此第一種方案顯然行不通。為了能給孩子上上戶口，小輝的父親只好無奈地選擇起訴離婚這一條路。經過一番痛苦的抉擇，小輝的父親抱著試試看的心理訴至法院，法院領導聽說這種情況后，立即為其開辟綠色訴訟通道，不但為其減免了訴訟費用，還安排專業骨干審理此案，使該案在符合法律規定的前提下在最短的時間內審結，法院依法判決準予原、被告離婚，判決婚生孩子小輝哥兒倆隨父親共同生活。隨后，小輝的父親拿著法院生效的判決書等相關證明材料來到公安戶籍管理部門給孩子申請戶籍登記，不久孩子的戶籍終于有了著落，當拿到孩子戶口本的那一刻，小輝的父親百感交集，終于了卻了壓抑在心中多年的一塊心病，為小輝兄弟倆解除了后顧之憂。現在已上上戶口的小輝正在加緊考前復習，專心致志地埋頭備考，再也不用為自己沒有戶口而發愁了。小紅也與小輝有著類似的經歷。小紅同樣出生在寧河縣農村，父親是當地的一名復員退伍軍人，母親也是廣西人。1988年4月，小紅的父親與母親經人介紹后相識并登記結婚，轉年3月生育長女小紅，次年又生育了一個妹妹。由于母親的緣故，小紅姐倆的戶口也一直沒能在當地上上。兩個女兒的降臨給這個家庭帶來了很多歡樂，然而好景不長，小紅的父親突發精神疾病，因此夫妻經常吵架，溫馨的家庭從此再無往日的歡笑。1993年，小紅的母親再也無法忍受這樣的生活，突然離家出走，后來得知其回了廣西老家。由于父親患病，孩子尚小，只能由孩子的姑姑監護撫養。日子一天天過去，小紅也逐漸出落成了一個大姑娘。窮人的孩子早當家。小紅中學畢業后，便想外出打工，以供妹妹上學和幫父親治病，于是她便與人結伴來到廣東，在廣東一連找了好幾家用人單位，可由于她沒有身份證，人家都不敢招用她，甚至連住宿都成了問題，而這些都是因為她沒有戶籍，無法辦理身份證造成的。萬般無奈之下，小紅只好又回到了農村老家。這次外出打工的遭遇，使小紅深刻認識到身份證的重要性，而要辦身份證，必須得先解決自己的戶口問題。由于母親是外地人，戶口不在本地，按政策沒法辦理自己的戶籍，那么怎樣才能給自己上上戶口呢?這讓小紅很犯難。經過多方咨詢，小紅了解到父母離婚后通過法院以法律文書的形式確認自己與父親的父女關系，這樣就有可能上上戶口。于是，她把這個想法告訴了父親的監護人也就是自己的姑姑，姑姑覺得也只有這個辦法了，于是患有精神疾病的父親在監護人姑姑的代理下，一紙訴狀將離家出走的母親告上了法庭，請求法院判決自己的父親和母親離婚，自己和妹妹隨父親共同生活。最后經法院主持調解，小紅的父親和母親達成調解協議，雙方同意離婚，婚生女兒小紅和妹妹隨父親一起生活，在父親身體健康恢復以前兩個孩子的生活、學習等情況暫時由監護人孩子的姑姑代管。小紅戶口問題也以父母離婚的結局而解決。

　　特定歷史條件下的婚姻產物

　　上述案例說起來有些苦澀，但卻絕非簡單的個案，這種情況在天津農村和全國其他地方并不鮮見。因為這些案例所反映的并不是簡單的離婚問題，其中更重要的是涉及了一些外地婦女婚后所生子女的戶口問題，而這個問題是在過去那個特定的歷史年代形成的。新中國成立后，1958年1月頒布的第一部戶籍法規《中華人民共和國戶口登記條例》提出“隨母落戶”的原則，亦即孩子出生后，其戶口應隨母親的姓氏和戶籍。這是在過去計劃經濟條件下形成的戶籍制度，但由于戶口遷移政策統的過死，也給人們帶來了諸多的不便。特別是對于那些婦女婚后與丈夫所在地的戶籍不一致的夫妻來說，那個時候，要想給新生兒上上父親所在地的戶口就是一件很麻煩的事。上個世紀80年代中后期，一些邊遠貧困地區的婦女因生活困難，為了生存便遠嫁到天津農村，那時只是為了能過得更好一點，而與其結婚的大多是在當地生活比較困難找不到媳婦的群眾。這些千里迢迢嫁到天津農村后的婦女，從結婚之日起幾乎就沒再回過原籍，由于沒有辦理戶籍遷移手續，始終無法在當地落戶。這些婦女結婚生子后，按當時的戶籍管理政策，孩子出生后必須“隨母落戶”，她們孩子的戶口隨母落戶原籍根本不現實，又沒法上在當地父親的戶籍上，結果這些孩子就成了沒有戶口的“黑人”。這些上不上戶口的孩子，是那個特定歷史條件下的婚姻產物，與當時的戶籍管理政策等有很大關系。1998年7月，國務院批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，戶籍政策有所松動，實行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策和1997年以前隨母親的戶口還可轉投父親戶籍的政策等一系列新規定，但上世紀80年代中后期一些邊遠地區婦女遠嫁出現的子女上戶口難的問題并在不其列，他們成了戶籍政策中的一個盲點，因為新政策并不適用于他們那些特殊時期出生的孩子。他們唯一能夠落戶的方法就是回母親原籍找尋母親的戶籍，然后再辦理自己的戶口。可這對他們來說并不是件容易的事。沒有戶口，入學、升學、承包土地、就業、婚嫁等都成了問題，成為這些孩子成長的煩惱和許多家長非常頭痛的問題。現在想起給孩子補辦戶口，受政策所限和個人能力等諸多因素的影響，變得越加困難。由于時過境遷，這些遠嫁過來的婦女如今都已四五十歲，遠在家鄉的父母有的已經過世，她們的戶口，有的那時就丟了，另外，由于她們已與家人失散多年，戶籍有沒有注銷能不能保留也是一個未知數。即使現在去找，恐怕也非他們個人能力和財力所能及的。另外，隨著我國經濟的快速發展，那些嫁自邊遠省份婦女的家鄉生活也發生了很大變化，加之久別故鄉的思鄉之情日益強烈，有些婦女便萌生了回家的念頭，有的甚至一去便不再回來，連找都找不到，由于婚姻已名存實亡，她們的丈夫只好選擇與之離婚。一旦離婚后，這些孩子再想利用母親戶籍上戶口的希望就更加渺茫。

　　如何破解上戶口難的問題

　　外地婦女所生子女上戶口難的現象，是一個不容回避且又非常急迫的社會現實，他們之所以至今仍沒能上上戶口，是因其特定歷史條件等原因造成的，盡管只是極少數，但卻是客觀存在，我們必須正視和面對。孩子本是無辜的，他們應該也有權利擁有自己的戶口，那么解決這個困擾他們多年的上戶口難的出路在哪里呢?寧河縣辦理此案的資深法官總結出以下幾點建議。首先，主動出擊，多方找尋母親戶籍下落。盡管這樣做可能困難重重，但卻是目前條件下唯一可行的辦法。對于現在還沒能上上戶口的孩子，父母應動用各種手段和渠道，條件許可的話可直接到女方原籍，通過女方家人和當地派出所等部門積極找尋戶籍下落，辦理戶口遷移手續，這樣子女戶口的落戶問題也就迎刃而解了。　其次，啟動特殊程序，開辟落戶“綠色通道”。針對那個特殊歷史時期遺留的外地婦女孩子上戶口難的問題，公安戶籍管理部門要高度關注這群特殊的弱勢群體，摸清他們的實際情況，對那些落戶確實困難的群眾，主動啟動領導督辦的特殊程序，積極為他們開辟戶口落戶的“綠色通道”，切實幫助他們解決上戶口難的問題。另外，完善政策法規，簡化落戶辦理手續。公安戶籍管理部門應該克服戶籍辦理的通常觀念，特事特辦，簡化手續和有關證據材料，對那些離家出走的婦女，在男方選擇離婚后，對法院出具的判決確認子女關系的法律文書，公安戶籍管理部門應該尊重其法律效力，并將其作為這些特殊群體子女戶籍登記的法律依據。

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