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.學習《行政復議法實施條例》隨筆
學習《行政復議法實施條例》隨筆
行政復議，是縣級以上各級人民政府及其部門依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等特點。1990年12月24日，國務院發布《行政復議條例》，在我國建立了統一的行政復議制度；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》該意見，對加強和改進行政復議工作提出了明確要求；2006年12月，國務委員華建敏主持召開全國行政復議工作座談會，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署。
近幾年來，按照黨中央、國務院的要求和行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門依法、公正、及時地辦理行政爭議案件，平均每年通過行政復議解決的行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，從而有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上存在的問題。根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議制度”的要求，國務院法制辦在反復征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》《行政復議法實施條例》（以下簡稱實施條例）已經于2007年5月23日國務院第177次常務會議通過。自2007年8月1日起施行，與《行政復議法》相此，《行政復議實施條例》主要增加和完善了如下內容：
（一）完善了行政復議申請制度
充分體現“以人為本、復議為民”的要求，方便人民群眾通過復議渠道維護自身合法權益，對行政復議申請制度主要作了三個方面的具體規定：
一、規定申請人可以采取當面遞交、郵寄、傳真等方式提出行政復議申請。
二、規定行政復議機關應當為申請人查閱有關材料提供必要條件，切實保障申請人的知情權。
三、規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。
（二）細化了行政復議受理程序
針對有些行政機關不積極受理行政復議申請的問題，為了進一步暢通行政復議渠道，《實施條例》對行政復議受理程序主要作了四個方面的具體規定：
一、規定對行政復議申請，除不符合《行政復議法》和《實施條例》規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。
二、明確規定了行政復議申請的受理條件，同時對行政復議申請材料的補正作了具體規定。
三、對申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關提出行政復議申請，收到申請的行政機關如何受理作了明確規定。
四、完善了上級行政機關責令受理的程序。
（三）改進和創新了行政復議審理方式
為了提高行政復議案件的辦理質量和效率，做到“定紛止爭、案結事了”《實施條例》對行政復議審理方式主要作了三個方面的規定：
一、規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
二、規定可以采取和解、調解的方式結案。
三、完善了行政復議機構的取證和行政復議鑒定、中止、終止以及撤回申請等程序。
（四）進一步明確了行政復議的權限和程序
為了更好地解決行政復議案件辦理過程中出現的新情況、新問題，《實施條例》對行政復議決定的權限和程序主要作了三個方面的規定：
一、在《行政復議法》規定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復議決定類型的基礎上，增加了駁回行政復議申請的行政復議決定類型。
二、明確規定了被申請人重新作出具體行政行為的時限。
三、規定行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定. ?
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