?????? 壟斷行業(yè)在我們的生活中普遍存在，它之所以被壟斷，有兩方面的原因，一是由于這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)太低，沒(méi)有企業(yè)愿意提供這方面的服務(wù)，只能政府操控;二是這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)太高，或涉及國(guó)防產(chǎn)業(yè)等，需要政府嚴(yán)密把控的。自然壟斷企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，但作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么，從政府的角度出發(fā)，政府如何管制自然壟斷企業(yè)呢?律霸小編今天就來(lái)和您講講這方面的知識(shí)。

一、自然壟斷形成的原因及影響

自然壟斷行業(yè)是這樣一種行業(yè)，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要在一個(gè)很大的產(chǎn)量范圍和巨大的資本設(shè)備的生產(chǎn)水平上才能得到充分的體現(xiàn)。因此面對(duì)一定規(guī)模的市場(chǎng)需求，與兩家或更多的企業(yè)相比，某單個(gè)企業(yè)能夠以較低的成本供應(yīng)市場(chǎng)。最后導(dǎo)致了該行業(yè)的壟斷性。

由于自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)需要大量的固定設(shè)備，使得固定成本非常大，相對(duì)而言可變成本就比較小，所以自然壟斷行業(yè)的平均成本是逐漸減小的。比如，自來(lái)水公司需要大量的固定設(shè)施，一旦供水管道系統(tǒng)建成以后，每供應(yīng)一噸水所增加的可變成本是很小的。由于自然壟斷表現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以，其經(jīng)濟(jì)效果肯定比幾家廠商同時(shí)經(jīng)營(yíng)時(shí)高。也就是說(shuō)，從社會(huì)效益角度的一方面看，在自然壟斷行業(yè)中，一個(gè)廠商從事生產(chǎn)優(yōu)于多個(gè)廠商的生產(chǎn)。該行業(yè)龐大的沉淀成本形成了該行業(yè)的進(jìn)入壁壘，以致形成了自然壟斷。

壟斷和有限競(jìng)爭(zhēng)存在著產(chǎn)出受到限制，研究與開(kāi)發(fā)的減縮，管理松懈以及尋租行為等缺陷。自然壟斷作為壟斷的一種形式，同樣存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)所造成的壟斷廠商的高價(jià)格、高利潤(rùn)以及低產(chǎn)出水平等經(jīng)濟(jì)效率的損失。

在我國(guó)，自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，因而作為規(guī)制者的行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)之間又面臨著嚴(yán)重的政企不分甚至政企一體化問(wèn)題，這就使得我國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制具有明顯的政企合一特征。行業(yè)主管部門(mén)既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，行業(yè)行政性壟斷的特征十分明顯。我國(guó)自然壟斷行業(yè)管制的這種特點(diǎn)，使這些行業(yè)的官僚作風(fēng)和效率低下的問(wèn)題十分突出。由于缺乏有效地監(jiān)督與約束，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費(fèi)者利益和亂收費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍。

在自然壟斷的情況下，如果政府不加以管制，非控制的市場(chǎng)力量就會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生不利的影響。自然壟斷的效率損失等方面的不足成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行管制的理由。

二、政府管制自然壟斷的原因

政府管制是指政府為達(dá)到一定的目的，憑借其法定的權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場(chǎng)運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

一方面，對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制可以增進(jìn)社會(huì)福利。由于自然壟斷企業(yè)所制定的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成本，把效率損失強(qiáng)加于社會(huì)和國(guó)家，降低了配置或者經(jīng)濟(jì)效率。政府管制就可以把價(jià)格壓低到接近于成本，從而使社會(huì)從中獲得潛在的利益。另一方面，對(duì)自然壟斷企業(yè)實(shí)行管制可以保護(hù)消費(fèi)者，防止賣(mài)者對(duì)買(mǎi)者的剝削，減少生產(chǎn)者剩余，增加消費(fèi)者剩余。

三、政府如何管制自然壟斷

政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制有很多措施，最主要的措施就是價(jià)格管制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制主要是從對(duì)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)上來(lái)管制的。

壟斷廠商索取的價(jià)格一般高于邊際成本，而通常情況下，對(duì)自然壟斷廠商無(wú)法采取最理想的邊際成本定價(jià)法即P=MC，因?yàn)閷?duì)于自然壟斷廠商來(lái)說(shuō)，它的平均成本是隨著產(chǎn)量的增加而逐漸減少的邊際成本曲線低于平均成本曲線。如果采取邊際成本定價(jià)法的話，產(chǎn)品價(jià)格就小于平均成本，廠商就會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損，企業(yè)不會(huì)在虧損的條件下經(jīng)營(yíng)，政府又不愿意對(duì)成本遞減的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，所以理想的管制法很少使用。

按傳統(tǒng)的管制方法可以對(duì)管制廠商實(shí)施平均成本定價(jià)的辦法即P=AC，例如，自來(lái)水公司應(yīng)取其全部成本(不變成本+可變成本)并將這些成本分?jǐn)偟剿?yīng)的每噸水上面，然后把各類(lèi)消費(fèi)者所接受的供應(yīng)按分?jǐn)偲骄杀镜霓k法來(lái)收費(fèi)。平均成本定價(jià)法使壟斷者無(wú)法榨取消費(fèi)者的利益來(lái)獲得壟斷利潤(rùn)，保護(hù)了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)保證了壟斷廠商的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

另一種定價(jià)方法是雙方折中的定價(jià)法，企業(yè)收取一定數(shù)量的固定費(fèi)用并用可變費(fèi)用來(lái)支付邊際成本。例如，網(wǎng)通的固定電話收費(fèi)，月基本費(fèi)+每月通話費(fèi)用，就是采用的這種定價(jià)方法。這種方法比傳統(tǒng)的平均定價(jià)法更能接近理想的邊際成本定價(jià)法。

管制自然壟斷的措施還有資本回報(bào)率管制，也稱(chēng)投資回報(bào)率定價(jià)或者公正回報(bào)率定價(jià)，該方法是由政府管制部門(mén)公布各行業(yè)所允許獲得的報(bào)酬率，允許壟斷企業(yè)在通過(guò)資費(fèi)收入補(bǔ)償成本支出后，得到一定的利潤(rùn)報(bào)酬，但不得高于投資報(bào)酬率。這一辦法在各國(guó)管制品定價(jià)的實(shí)踐中應(yīng)用比較廣泛，政府既用此來(lái)限制私有的受管制企業(yè)，也用來(lái)限制為政府所有的公共企業(yè)。

對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制的措施有很多，由于自然壟斷行業(yè)的自身的獨(dú)特性，主要的管制措施都是在產(chǎn)品定價(jià)上的管制，通過(guò)政府的管制使自然壟斷行業(yè)獲得合理的利潤(rùn)，增進(jìn)社會(huì)效益，創(chuàng)造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

我國(guó)近幾年在大力提倡壟斷行業(yè)改革，也在逐步的放開(kāi)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。那么，政府如何管制自然壟斷企業(yè)呢?對(duì)利潤(rùn)較低的自然壟斷行業(yè)，政府會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)助，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。比如水利，電網(wǎng)等實(shí)行兩頭開(kāi)放中間管控的措施，幫助承接這類(lèi)服務(wù)的企業(yè)建立健全經(jīng)營(yíng)制度，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使自然壟斷行業(yè)不再壟斷。自然壟斷行業(yè)的放開(kāi)，節(jié)約了國(guó)家的管理資源，也使價(jià)格變得可調(diào)控，經(jīng)濟(jì)體制更加健全。