一、非訴行政案件執行的概念

非訴行政案件的執行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決行為確定的權利人向人民法院提出申請，由人民法院采取強制執行措施，使行政機關的具體行政行為得以實現的制度。

二、非訴行政案件執行的特點

1、非訴行政案件的執行機關是人民法院，而非行政機關。雖然非訴行政案件的執行對象是具體行政行為，執行申請人也為行政機關，但非訴訟行政案件強制執行權的享有者不是行政機關，而是人民法院。

2、非訴行政案件的執行根據是行政機關作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經過人民法院的裁判，而且，已經發生法律效力。

3、非訴行政案件的執行申請人是行政機關或行政裁決確定的權利人，被執行人只能為公民、法人或者其他組織。

在特定情況下，非訴行政案件的執行申請人也可以是生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人。《若干問題的解釋》第90條規定：“行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為，參照行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。”

4、非訴行政案件的執行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務。

根據我國《行政訴訟法》第66條的規定，行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為必須同時具備兩個條件：(1)公民、法人或者其他組織在法定起訴期間內沒有對該具體行政行為提起行政訴訟;(2)公民、法人或者其他組織拒不履行該具體行政行為所確定的義務。只有這兩個條件同時具備時，人民法院才能強制執行行政機關作出的具體行政行為。

三、非訴行政案件執行的適用范圍

非訴行政再凝結執行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機關可以申請人民法院強制執行具體行政行為，在何種情況下行政機關不能申請人民法院強制執行具體行政行為的問題。它事實上涉及到人民法院與行政機關對具體行政行為強制執行的分工和對二者行政強制執行權的劃分。根據我國《行政訴訟法》的規定，非訴行政案件執行的適用范圍是：凡行政機關對具體行政行為沒有強制執行權，以及行政機關和人民法院對具體行政行為皆享有強制執行權時，行政機關都可以申請人民法院強制執行該具體行政行為。具體適用范圍如下：

1、法律、行政法規、地方性法規參見《若干問題的解釋》第87條。沒有賦予行政機關對該具體行政行為的強制執行權，公民、法人或者其他組織在法定期限內既不提起行政訴訟又不履行義務的，行政機關申請人民法院強制執行，人民法院應當依法受理。

2、法律、行政法規、地方性法規規定，該具體行政行為既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院也可以依法受理。

3、行政機關依法律、法規規定部分享有強制執行權，部分沒有強制執行權，行政機關對沒有強制執行權部分申請人民法院強制執行的，也屬于非訴執行范圍。

4、如果法律、行政法規、地方性法規規定應當由行政機關依法強制執行的，行政機關應當依法自行強制執行，不得申請人民法院強制執行，此類具體行政行為的執行，不屬非訴行政案件的執行。此類具體行政行為不能納入到非訴行政行為執行范疇。(江西省鄱陽縣人民法院·雷瑞甫 陳敏合)