《治安管理處罰條例》明確規定;治安傳喚只適用于違反治安管理的行為人。因此，對非違反治安管理的人，就不得采取傳喚的方式，即使證人或被侵害人拒絕配合調查，也只能采用說服、教育的方法，而不得對其采取帶有強制性的傳喚手段。另外，治安傳喚是《治安管理處罰條例》規定的、對違反治安管理的人進行處罰時所適用的程序，因而，行為人若違反《治安管理處罰條例》之外的其他行政法律法規需要實施行政處罰時，也不得對行為人進行傳喚。

三、關于治安傳喚的方式

根據《治安管理處罰條例》規定，治安傳喚的方式有口頭傳喚和傳喚證傳喚兩種。被傳喚者無正當理由不接受傳喚或者逃避 傳喚的，公安機關可以采取強制傳喚。

治安傳喚是指公安機關在治安案件查處中要求違反治安管理行為人在指定的時間到達指定的地點接受詢問調查的一種公安行政法律措施。

一、關于治安傳喚的適用主體

治安傳喚是—種帶有強制性的限制人身自由的法律措施，具有通常的法律約束力，因而只能由公安機關實施，其他任何機關、團體和個人都不得對違反治安管理的行為人進行傳喚。但實踐中，公安機關，特別是—些基層派出所，他們或者為解決警力不足的問題，或者由于怕麻煩、圖省事的原因，讓保安人員、聯防隊員或治保會成員去傳喚當事人，甚至由他們強制帶到公安機關，還有的用打電話、捎口信的方式進行“傳喚”，這種做法嚴重違背現行法律規定的精神，是對當事人的合法權益的侵犯，應當予以及時糾正。

二、關于治安傳喚的適用對象

(一)口頭傳喚。《治安管理處罰條例》規定，對于當場發現的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。口頭傳喚時，公安人員應當出示有關證件表明身份并說明傳喚的理由和目的，絕不可一到現場就不表身份、不問情由強制抓人。

對于“當場發現的違反治安管理的人”中的“當場”，有人理解為，行為人在實施違反治安管理的現場即被公安人員發現。但這會產生另一個問題，即行為人被公安人員發現后馬上逃脫，而后在另—肘間，再發現行為人時，是否屬于“當場發現”?因此，筆者認為，實踐中，為了便于公安機關更好地查破案件，對于“當場發現的違反治安管理的人”中的“當場”，應當包括“案發現場”和事后“當面發現”這兩種情形，而不應只局限于“案發現場”。

(二)傳喚證傳喚。《條例》規定，公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證，即對所有的違反治安管理的人，公安機關都可以進行書面傳喚，這其中既包括適用口頭傳喚的人，也包括不能適用口頭傳喚(即只能采用書面傳喚)的違反治安管理的人。實踐中，采用傳喚證傳喚主要存在以下幾方面問題：一是以口頭傳喚來涵蓋所有的傳喚，走捷徑、圖省事;二是認為對那些不適于口頭傳喚的人，采取先口頭傳喚，待被傳喚人到案后再讓其在傳喚證上簽名，這實際上是對違反治安管理行為人連續實施了兩次傳喚。

(三)強制傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制傳喚。應注意這里是講“可以”強制傳喚，而不是“應當”強制傳喚，并且即使是使用強制傳喚，也并不意味著一定要使用警械。強制傳喚作為一種行政措施，在使用時必須特別慎重：—是必須符合《條例》規定的條件，即必須是“無正當理由”，若行為人有正當理由，如因親屬病危或處理緊急事務等方面原因而逃避傳喚的，則不得適用強制傳喚措施;二是必須事先進行告誡;三是措施必須得當。使用械具強制傳喚時，傳喚到案后，應當立即解除，不能以“防止逃跑”為借口，繼續對行為人使用械具。

四、關于治安傳喚后訊問查證的時間

《治安管理處罰條例》第三十四條第二款第(五)項規定，對違反治安管理的人，公安機關傳喚后應當及時訊問查證。對情況復雜，依照本條例規定適用處罰的，訊問查證的時間不得超過24小時。這一規定蘊含著另外一層意思，即對違反治安管理的行為人，情節相對較輕、適用警告或罰款處罰的，其訊問查證的時間更應當少于24小時。