新政策內容:

第一條 為切實保障參加城鎮企業職工基本養老保險人員(以下簡稱參保人員)的合法權益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省、自治區、直轄市(以下簡稱跨省)流動并在城鎮就業時基本養老保險關系的順暢轉移接續，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關系。

第三條 參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構(以下簡稱社保經辦機構)開具參保繳費憑證，其基本養老保險關系應隨同轉移到新參保地。參保人員 達到基本養老保險待遇領取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額(含本息，下同)累計計算;未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保 險關系并辦理退保手續;其中出國定居和到香港、澳門、臺灣地區定居的，按國家有關規定執行。

第四條 參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關系時，按下列方法計算轉移資金：

(一)個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉移。

(二)統籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

第五條 參保人員跨省流動就業，其基本養老保險關系轉移接續按下列規定辦理：

(一)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區、直轄市，下同)就業參保的，戶籍所在地的相關社保經辦機構應為其及時辦理轉移接續手續。

(二)參保人員未返回戶籍所在地就業參保的，由新參保地的社保經辦機構為其及時辦理轉移接續手續。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應在原參保 地繼續保留基本養老保險關系，同時在新參保地建立臨時基本養老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業或在新參保地達到待遇領取 條件時，將臨時基本養老保險繳費賬戶中的全部繳費本息，轉移歸集到原參保地或待遇領取地。

(三)參保人員經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準調動，且與調入單位建立勞動關系并繳納基本養老保險費的，不受以上年齡規定限制，應在調入地及時辦理基本養老保險關系轉移接續手續。

第六條 跨省流動就業的參保人員達到待遇領取條件時，按下列規定確定其待遇領取地：

(一)基本養老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續，享受基本養老保待遇。

(二)基本養老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續，享受當地基本養老保險待遇。

(三)基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

(四)基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

第七條 參保人員轉移接續基本養老保險關系后，符合待遇領取條件的，按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔2005〕38號)的規定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其基本養老金。

第八條 參保人員跨省流動就業的，按下列程序辦理基本養老保險關系轉移接續手續：

(一)參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面申請。

(二)新參保地社保經辦機構在15個工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關系所在地的社保經辦機構發出同意接收函，并提供相關信息;對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

(三)原基本養老保險關系所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內，辦理好轉移接續的各項手續。

(四)新參保地社保經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關系所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關系和資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。

第九條 農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的，由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險關系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的，無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業，均按前述規定累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合 待遇領取條件的，與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業的，其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據農民工的實際情況，或 在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇，或轉入新型農村社會養老保險。

農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接政策，另行研究制定。

第十條 建立全國縣級以上社保經辦機構聯系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員查詢參保繳費情況，辦理基本養老保險關系轉移接續手續。加快建立全國統一的基本 養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技術服務。

第十一條 各地已制定的跨省基本養老保險關系轉移接續相關政策與本辦法規定不符的，以本辦法規定為準。在省、自治區、直轄市內的基本養老保險關系轉移接續辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定，并報人力資源社會保障部備案。

第十二條 本辦法所稱繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。

第十三條 本辦法從2010年1月1日起施行。

新政策解讀:

《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》從2010年1月1日起施行，旨在切實保障參加城鎮企業職工基本養老保險人員的合法權益，促進人力資源合理配置和有序流動，保證參保人員跨省流動并在城鎮就業時基本養老保險關系的順暢轉移接續。

辦法適用于參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關系。

異地轉移12%單位繳費，辦轉移不用到處跑

我國基本養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式，用人單位和個人共同繳費。過去，參保人員跨地區轉移接續養老保險關系，只轉個人賬戶儲存額， 不轉單位繳費。從實踐情況看，轉入地要承擔將來發放轉入人員基本養老金的責任，完全不轉單位繳費，長期支付的資金壓力較大。

綜合考慮 轉入地與轉出地、當期與長遠的資金平衡關系，辦法規定，參保人員跨省就業，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費。目前，大部分地區的單位費率 為工資基數的20%，少部分地區低于20%。這樣規定，單位繳費的大部分隨跨省流動就業轉給了轉入地，減輕了轉入地未來長期的資金支付壓力;單位繳費的少 部分留給轉出地，用于確保當期的基本養老金支付。

如果讓流動就業的參保人員自己往返不同地區辦理基本養老保險關系轉移接續手續，費時 費力。辦法規定流動就業人員離開原參保地，社保經辦機構要開具統一樣式的參保繳費憑證;到新就業地參保繳費后，只要提出轉移接續申請，所有手續都由相關兩 地社保經辦機構辦理。同時，人力資源和社會保障部還公布了全國縣級以上所有社保經辦機構聯系方式信息，供相關人員查詢自己的參保繳費和轉移接續信息。

明確領取待遇地，農民工無須再“退保”

辦法按照“唯一性”原則，依次確定了相關地區的責任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待 遇;當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的 參保地辦理待遇領取手續;各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續。這樣有助于消除過去由于地區之間職責不清，個別轉出地和轉入地常有相互 推諉的現象。總之，讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領到基本養老金。

比如，一個江西的農民工，先后在福建、廣東、 浙江的城鎮就業，參保繳費各5年。當他達到國家法定待遇領取年齡時，由于累計繳費年限滿了15年，因此可以按月領取基本養老金。由于他在3地參保都不滿 10年，就由他的戶籍所在地江西省負責發放基本養老金，而3地社保機構應按規定把相應的資金轉到江西省。但如果他在達到領取待遇條件之前，已把戶籍轉到了 最后參保地浙江，那么就由浙江省負責發放基本養老金，其他兩省應按規定把相應的資金轉到浙江省。

多地參保，養老金計算全國統一

我國城鎮企業職工的基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。其中，個人賬戶養老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數計算，這對流動就業和穩定 就業的勞動者都是一樣的，只要多繳費，個人賬戶儲存額多，這部分養老金水平就高。對基礎養老金的計算，即以本人各年度繳費工資與本地各年度在崗職工平均工 資對應計算其繳費工資指數，由此計算出本人指數化繳費工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發其基礎養老金的基數;繳費滿15年發給 基數的15%，多繳費1年多發1%。辦法堅持了這一計發辦法，只是進一步明確了流動就業人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領取地對應的各年度在 崗職工平均工資計算其繳費工資指數。這既保證了全國政策的統一，又是一種相對簡便的方法。

對回鄉后不再返城就業的農民工，辦法規定的 總原則是，其在城鎮參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效;如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮職工一樣計發基本養老金; 如果沒有滿足規定條件，也可以把城鎮參保的相關權益記錄和資金轉到新型農村社會養老保險制度;總之是不讓他們已有的權益受損。但鑒于新農保制度剛剛開始試 點，有關農民工養老保險在城鄉間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。

辦理要花多久?

45個工作日辦完

對于參保人員跨省流動就業的，轉移養老保險關系需要走三個流程，新參保地審核轉移接續申請并向原參保地發出同意接受函——原參保地辦理轉移手續——新參 保地接受轉移手續和資金，三個流程走完之后即可辦妥轉移接續手續，政策規定每個流程最多15個工作日，也就是說對于參保者來說，最多45個工作日就可以將 全部手續辦完。

有關負責人表示，轉移手續極大地方便了參保人，參保人只要申請即可，剩下的工作將由兩地社保部門進行對接轉移。

辦理流程

1參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面申請。

2新參保地社保經辦機構在15個工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關系所在地的社保經辦機構發出同意接收函，并提供相關信息;對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。

3原基本養老保險關系所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內，辦理好轉移接續的各項手續。

4新參保地經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關系所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關系和資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。

資金如何轉移?

企業繳費轉走12%

《暫行辦法》明確，資金轉移中，個人賬戶儲存額全部轉移。而統籌基金(即單位繳費)實行部分轉移，即以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

是否能夠退保?

今后參保不得退

在昨日的轉移接續辦法中有一個信息非常重要，不得退保，它意味著，目前普遍存在農民工的“退保”現象有可能一去不復返。通知這樣規定：未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。

那么，沒有達到領取條件的怎么辦，會不會其繳納的養老金就爛在賬戶里取不出來了?不用擔心，全國人大常委會日前對《社會保險法(草案)》進行了三審，其 中規定，養老保險繳費不足15年者，可延續繳費并享受養老保險待遇。也就是說達到退休年齡，但同時又沒有滿足領取養老金條件的，可以通過延長繳費的方式， 達到領取養老金條件。從中可以判斷的一個信號是，國家希望今后每一個人都能夠通過各種方式領到養老金，真正達到“老有所養”。

農民工是否有選擇?

可權衡加入哪個保險

昨日，人力資源與社會保障部養老保險司副司長尹志遠說，目前很多農民工退休后都可能會選擇返鄉，只要符合條件，農民工可以自由選擇享受城鎮養老保險還是新農保。

對于新農保待遇要低于城保的疑問，尹志遠認為，農民工可以自己權衡究竟哪一個更加有利。新農保目前在試點當中，未來還有完善的空間，對農民來說，領取上 也更加便利。總之，要給農民工自由選擇的權利。尹志遠介紹，未來農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接政策，還在 討論之中。

新政策的出臺顯示政府在有條不紊的完善社會養老保險制度，但在社保退款，社保轉移以跨省轉移12%問題上還是遭到網友的嚴重質疑。