【來源】法學(xué)家，2004年第4期【撰寫年份】2004年【正文】中國第一部仲裁法《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《中國仲裁法》）于1995年9月1日生效，對中國仲裁制度的統(tǒng)一和發(fā)展起到了非常重要的作用。然而，《仲裁法》實(shí)施八年多來也暴露出許多問題，未能充分實(shí)現(xiàn)立法初衷。特別是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和加入世貿(mào)組織后的新形勢不相適應(yīng)。同時，與國外仲裁制度的告知實(shí)踐也存在一些差距。因此，有必要冷靜反思中國現(xiàn)行的仲裁制度，作出實(shí)事求是的評估，盡快對中國仲裁法進(jìn)行必要的修改和完善，使中國的仲裁制度符合國際標(biāo)準(zhǔn)，具有中國特色，充分發(fā)揮其在解決民商事糾紛中的作用，為推進(jìn)法治建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供更有效的服務(wù)。1、 中國仲裁法對原有的仲裁制度進(jìn)行了重大突破。《仲裁法》頒布前，雖然有許多關(guān)于仲裁的法律法規(guī)，但由于立法分散，相互不協(xié)調(diào)，形成了部門仲裁的混亂局面。不僅仲裁的范圍很廣，而且種類繁多，程序體系極不一致。大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)關(guān)，帶有濃厚的行政仲裁色彩，這既不反映仲裁的民間性和契約性特點(diǎn)，也不體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則的精神，而且外國仲裁與國內(nèi)仲裁有著不同的性質(zhì)和程序。中國仲裁法的頒布實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的、全新的仲裁制度。它在許多方面對原有仲裁制度進(jìn)行了重大突破，成為中國仲裁制度發(fā)展史上的重要里程碑。它對我國仲裁制度的完善和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）結(jié)束多頭仲裁的混亂局面，建立全國統(tǒng)一的仲裁制度。我國原有的仲裁制度屬于部門仲裁制度，在仲裁范圍、制度設(shè)置、原則體系、程序規(guī)則等方面都不統(tǒng)一。中國仲裁法的頒布實(shí)施，統(tǒng)一了全國仲裁制度，結(jié)束了多頭仲裁的混亂局面。首先，根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，除農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部勞動爭議和農(nóng)業(yè)合同爭議的仲裁因其特殊性需要另行規(guī)定外，其他各類爭議的仲裁必須遵循統(tǒng)一的原則，仲裁法的制度和程序。第二，原仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照仲裁法的規(guī)定重新設(shè)立。第三，仲裁委員會的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門登記。第四，仲裁法施行前制定的有關(guān)仲裁的規(guī)定與仲裁法的規(guī)定相抵觸的，以仲裁法的規(guī)定為準(zhǔn)。（2） 明確了仲裁的范圍，為仲裁機(jī)構(gòu)受理案件提供了法律依據(jù)。多年來，關(guān)于哪些爭端可以通過仲裁解決，哪些爭端不能通過仲裁解決，一直缺乏明確的規(guī)定。不僅人們對這一點(diǎn)的理解不一致，而且在實(shí)踐中也導(dǎo)致了受理仲裁案件的混亂，使得仲裁的范圍非常隨意。參照其他一些國家的做法，我國《仲裁法》將仲裁的范圍界定為：合同糾紛以及公民、法人和其他主體平等的組織之間的其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛可以仲裁；婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)、繼承糾紛，以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政糾紛，不得仲裁。仲裁法的規(guī)定為中國仲裁機(jī)構(gòu)受理案件提供了明確的法律依據(jù)。（3） 仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立反映了仲裁的民間性。我國原有的仲裁機(jī)構(gòu)大多設(shè)在行政機(jī)關(guān)，隸屬于行政機(jī)關(guān)。由于在人員配備、資金來源和日常管理方面受到行政機(jī)關(guān)的限制，他們?nèi)狈Κ?dú)立性。這種仲裁實(shí)際上是一種行政裁決制度，不具有民間仲裁的特點(diǎn)。新的仲裁制度改變了原有的做法，并試圖反映仲裁的非政府性質(zhì)。《仲裁法》第十條第一款規(guī)定：“各級仲裁委員會不得按行政區(qū)劃設(shè)立”；第八條規(guī)定仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。“第十四條規(guī)定，仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間沒有隸屬關(guān)系。”等待這些規(guī)定改變了原來仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)關(guān)的局面，體現(xiàn)了仲裁的民間性。（4） 為了使仲裁與審判脫鉤，建立了裁決或?qū)徟械幕局贫纫约暗谝淮尾脹Q的最終結(jié)果。過去，中國的經(jīng)濟(jì)合同仲裁實(shí)行同時仲裁、當(dāng)事人選擇、一審兩審制度。雖然后來的涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法和著作權(quán)法都實(shí)行了仲裁或裁決、一審制，但中國的整個仲裁制度并沒有發(fā)生根本性的變化。中國《仲裁法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。第九條規(guī)定仲裁實(shí)行一次仲裁制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一爭議申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理上述規(guī)定所確立的仲裁或?qū)徟泻妥罱K仲裁的基本制度符合國際慣例，有利于及時解決爭端和建立仲裁權(quán)威