在司法實(shí)踐中，除依法屬于村集體的部分外，其余部分屬于被征收農(nóng)民。然而，土地補(bǔ)償費(fèi)究竟是屬于村集體還是農(nóng)民（或承包人），還是按一定比例在農(nóng)民（或承包人）之間分配，一直存在爭議。筆者認(rèn)為，征收林地產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬和分配應(yīng)與征收耕地產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)相同。首先，如果村集體有分配方案，沒有違法行為，就應(yīng)該按照分配方案進(jìn)行分配。根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償金屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)進(jìn)行分配。但是，集體所有制土地補(bǔ)償費(fèi)的前提是集體經(jīng)濟(jì)組織安置失地農(nóng)民。而且，法律規(guī)定分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，分配方案不得與法律相抵觸，否則可以依法撤銷。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》等法律的程序，形成土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案的決定。總之，集體經(jīng)濟(jì)組織制定的土地補(bǔ)償分配方案必須在實(shí)體上和程序上合法。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織不統(tǒng)一安置的，被征收林地的土地補(bǔ)償費(fèi)除依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的部分外，還應(yīng)當(dāng)直接支付給被征收農(nóng)民。征地補(bǔ)償項(xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、苗木和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)施征地區(qū)綜合價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收單位發(fā)放的土地補(bǔ)償費(fèi)包括安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)，其中安置補(bǔ)助費(fèi)占60%，土地補(bǔ)償費(fèi)占40%。根據(jù)法律和國家政策，土地補(bǔ)償費(fèi)主要支付給失地農(nóng)民。

以貴州省為例，支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不低于80%，支付給集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)不高于20%。據(jù)此，集體經(jīng)濟(jì)組織可按綜合價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的40%土地補(bǔ)償費(fèi)的20%。因此，對于土地補(bǔ)償費(fèi)，直接支付給失地農(nóng)民的不低于92%，支付給集體經(jīng)濟(jì)組織的不超過20%。如土地補(bǔ)償總額30萬元，其中92%或27.6萬元直接支付給失地農(nóng)民，20%或2.4萬元?dú)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在實(shí)踐中，林地征收產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬爭議較大的原因在于耕地不同于林地，因?yàn)楦爻休d著被征收農(nóng)民的基本生存保障，而林地不具備這一功能。這位律師認(rèn)為，這種觀點(diǎn)在一定程度上是合理的。但是，縱觀《農(nóng)村土地承包法》第二條、第三條和《物權(quán)法》第一百二十四條至第一百二十七條，按照系統(tǒng)的解釋，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》第十六條和《物權(quán)法》第一百三十二條中的“承包地”是指農(nóng)民集體所有制，并得出結(jié)論國家所有、農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草原和其他農(nóng)用地，不只是耕地。簡言之，承包林地被征用的，承包農(nóng)民或者承包人依法享有土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、苗木和附著地補(bǔ)償。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、青苗所有人所有。征地安置補(bǔ)助必須專款專用，不得挪作他用。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)支付給被安置人個人，或者經(jīng)被安置人同意，用于支付被安置人的保險費(fèi)用。”《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規(guī)定：“承包土地被依法征用，承包人要求發(fā)包人支付已收地上附著物和苗木補(bǔ)償?shù)模诙龡l規(guī)定：“承包地被依法征用，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包人要求用人單位支付已經(jīng)領(lǐng)取的安置補(bǔ)助的，《省人民政府關(guān)于修改貴州省林地征用補(bǔ)償費(fèi)管理辦法的決定》第四條規(guī)定：“依法征收征用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納森林植被費(fèi)恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。林地、林木的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)支付給被征收、征用林地的所有人或者使用人。”因此，對未安置或者放棄統(tǒng)一安置、執(zhí)行征地區(qū)綜合價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的被征收林地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)，92%應(yīng)當(dāng)依法歸林地承包人或者林地承包人所有。

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