農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償金該如何分配？

I.幼嫩作物和地面附著物的補(bǔ)償？

幼嫩作物主要指未成熟作物或正在生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)樹木。地上附著物是指被征收土地上除苗木外附著的房屋、其他固定設(shè)施、普通樹木等附著物。苗木、地上附著物補(bǔ)償，是指土地利用單位因被征用土地上的苗木、地上附著物遭到破壞，向種苗單位、個(gè)人和附著物所有人支付的補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，青苗、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)屬于青苗、地上附著物的所有人。青苗補(bǔ)償是對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，所有權(quán)原則是誰(shuí)所有。承包人以轉(zhuǎn)包、租賃等方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，青苗補(bǔ)償費(fèi)除當(dāng)事人另有約定外，歸實(shí)際投資所有。對(duì)地上附著物的補(bǔ)償，只要該附著物在征地協(xié)議簽訂前就已經(jīng)存在，征地單位應(yīng)當(dāng)給予地上附著物所有人一定的補(bǔ)償。事實(shí)上，村民和村委會(huì)之間對(duì)苗木、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的分配爭(zhēng)議不大，這里不討論。二是征地安置補(bǔ)助，是指土地使用者為安置因征地而產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)助金額。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、苗木所有人所有。征地安置補(bǔ)助必須專款專用，不得挪作他用。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助不需要統(tǒng)一安置的，經(jīng)被安置人同意，將安置補(bǔ)助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定：“承包土地被依法征用，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包人要求用人單位支付安置補(bǔ)助的收到后，應(yīng)予以支持”。安置補(bǔ)助是指被征地農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或租金，對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置被征地農(nóng)民，必須有其特殊用途。被征地農(nóng)民放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)民支付征地安置補(bǔ)助。第三，土地補(bǔ)償費(fèi)是土地使用單位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用土地造成的經(jīng)濟(jì)損失所支付的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條，“土地補(bǔ)償歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，但2004年10月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，“土地補(bǔ)償由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法。2004年11月3日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，明確提出“按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省人民政府規(guī)定。”。2005年7月29日《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，依照法律規(guī)定的民主協(xié)商程序，決定在本案集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配土地補(bǔ)償款。在確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，已經(jīng)加入集體經(jīng)濟(jì)組織的人員要求繳納相應(yīng)份額的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配另有規(guī)定。”從以上規(guī)定可以看出：一是土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是土地補(bǔ)償雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但法律法規(guī)允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配；三是，土地補(bǔ)償金的分配雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部事務(wù)，但不得與法律法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)對(duì)分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織要求支付征地補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。但是，被征收的土地屬于農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民承包的土地。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán)，為國(guó)家補(bǔ)償農(nóng)民征用土地提供了法律依據(jù)。如果農(nóng)民只享有債權(quán)，如果土地被征用，理論上補(bǔ)償?shù)氖羌w，而不是農(nóng)民，頂多是運(yùn)河等生產(chǎn)設(shè)施，但現(xiàn)在將其作為產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待，不僅意味著補(bǔ)償上述直接損失，而且意味著補(bǔ)償農(nóng)民土地權(quán)的損失合同管理。同時(shí)，《物權(quán)法》還規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的補(bǔ)償。如《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定“集體所有土地被征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法足額繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，安排被征收農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，保障被征收農(nóng)民的生活，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。”因此，農(nóng)村承包地被征收的，承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)獲得土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物、青苗補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償。這里的補(bǔ)償是基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失，不同于基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)者放棄統(tǒng)一安置的，有權(quán)獲得安置補(bǔ)助和地上附著物、苗木補(bǔ)償。至于土地補(bǔ)償費(fèi)，雖然法律規(guī)定其屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，但土地承包經(jīng)營(yíng)者有權(quán)以喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，向村委會(huì)索取一定數(shù)額的土地補(bǔ)償費(fèi)。各省在賠償標(biāo)準(zhǔn)上的具體規(guī)定不一致。綜上所述，土地補(bǔ)償費(fèi)雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，但集體經(jīng)濟(jì)組織可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配