從全國閑置土地案例來看，由“政府原因”造成的閑置土地數量和面積遠遠超過企業自身原因，因此有必要對閑置土地成因中的政府因素進行分析。

非凈土地轉讓導致土地交付延遲和土地閑置。非凈土地流轉的原因是多方面的，其根本原因是被征地農民的補償期望與補償方案不匹配。為加快征地進度，提高征地效率，一些地方有關部門在建設用地報批前期工作不扎實，征地補償方案也沒有被征地農民充分了解，造成征地難在村民后悔莫及的現象中。因此，雖然政府提供了土地，但由于征地拆遷進展困難，土地交付時間被迫推遲，項目單位無法如期進場施工。達到規定時間后，被認定為閑置土地。

臨時調整規劃。隨著城市建設、發展戰略和功能定位的變化，相關規劃可能需要不斷調整。企業完成征地后，如果相關規劃需要調整，企業原有的土地建設規劃往往不能及時作出回應，使后期的土地因建設不足而被迫閑置。另外，一些企業為了自身利益申請調整規劃，因此需要用地單位和地方政府再次協調溝通。如果這個環節時間過長，也會導致土地閑置。

施工審批流程繁瑣。用地單位進場開工的前提是完成《建設工程施工許可證》，辦理該許可證的條件是依次辦理《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》等一系列手續。在此過程中，如果相關部門在任何環節協調不當、拖延等，都會造成用地單位不能按時開工，造成土地閑置。土地供應是盲目的。從結構上看，房地產、工礦倉儲等閑置土地是閑置土地的主要組成部分。這主要是由于受宏觀經濟下行影響，招商引資壓力加大，地方政府不僅要用光年度劃撥的土地指標，還要保證較高的供地率，這導致一些地方急于供地，可能會放寬項目預審的限制，而忽視對開發企業綜合實力和行業發展前景的預測和考慮，導致出現前期超需求征地、后期資金不足中斷建設或虛構項目可行性方案等問題，當經濟政策環境發生變化時，導致項目生產延遲。

用看得見的手解決閑置問題

1嚴格執行“凈土地”出讓政策，靈活運用征地補償方式。為防止土地閑置，有關部門首先應嚴格要求未完成“凈用地”標準的土地不得辦理供地手續。同時，為減少征地糾紛，加快征地進度，建議政府或社會團體成立土地托管機構，通過簽訂土地轉讓協議，將農民承包土地轉讓給托管機構，托管機構通過土地規模經營可以獲得較高的農業收入。農民可以通過土地流轉獲得穩定的收入，同時可以根據自身條件從事工商業或成為農業勞動者。這樣，一些農民就不再依靠土地謀生了。一旦發生征地，農民的反應不會太強烈，這樣征地才能順利完成。

2確保規劃的嚴肅性，實施多規劃整合。一方面，各級政府要降低規劃調整頻率，杜絕“一個領導，一個規劃”的現象；另一方面，禁止用地單位為追求經濟利益而擅自調整規劃限制。在此基礎上，通過實施多規劃整合，建立統一銜接、功能互補、相互協調、相互制衡的空間規劃體系，確保規劃在經濟發展中的主導作用。

三部門合力遏制土地閑置現象。在明確法定審批程序的基礎上，取消不必要的審批環節，提高政府部門工作效率，通過制定時限制度和責任追究制度，進一步完善和規范。同時，理順工作職責，形成以國土資源為主導，發展改革、商務、建設、規劃等有關部門參與，責任明確的良性監管體系，積極運用現代網絡通信和信息技術，加大審批后監督精細化管理力度。

4加強土地供應計劃控制，確保土地供應準確無誤。各地國土資源部門要在土地審批前增加土地利用意向協調環節，通過與土地使用者簽訂《土地利用意向協議》，減少批量審批土地的盲目性。同時，借助土地預申請制度，選擇意向單位的資金實力和開發能力，確保后期土地利用效率。同時，國土部門在制定供地計劃時，要研究土地市場、經濟形勢、政策環境和相關產業發展趨勢。在經濟增長放緩的情況下，應適當調整土地供應政策，縮小整個或部分行業的土地供應規模。

5運用經濟手段，激發企業開發建設的積極性。一是實行履約保證金制度。履約保證金的金額應當在出讓公告、預核準公示或者土地招拍掛文件中明確，并根據項目開發建設進度和驗收調試情況分期退還。不按約定進行建設的，扣繳相應的違約金，并將違約行為列入信用檔案，以限制再征地或給予其他處罰；二是鼓勵企業開發利用閑置低效土地。比如，鼓勵企業利用閑置低效工業用地，減免相關稅費，建設標準化工廠。建設完成后，允許企業在土地和房地產有形市場上出租或出售，也可以由政府按市場價格購買或出租。既能保護原有企業的房地產權益，又能增加盤活低效用地的途徑；三是適當提高工業地價，綜合考慮征地成本，科學確定工業地價，區域經濟發展水平、產業集聚狀況、周邊地區地價等，使地價能夠真實反映土地市場供求狀況和土地價值；四是在確定單塊土地規模時，要考慮項目建設規劃、發展前景該項目，并綜合實力的預期用地單位，從而科學地確定單一土地供應面積。對用地規模需求較大的項目，建議分期供地，就近儲備。你知道嗎