1、 集體土地征收中存在的問題是解決土地征收中各種問題困難的重要原因之一。

土地管理法和《土地管理法實(shí)施條例》制定較早，條例內(nèi)容比較原則、簡單。征地程序規(guī)范大多分散在不同的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，征地的告知確認(rèn)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由規(guī)范性文件規(guī)定，效力水平較低，這就導(dǎo)致政府征收的缺失和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

2?！肮怖妗苯缍ú磺逡彩钦鞯貨_突的重要原因。

物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家只能出于公共利益的需要征收土地，但對“公共利益”的判斷主體和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，給政府行使征地權(quán)留下了很大的自由裁量空間，導(dǎo)致許多地方政府以“共同利益”的名義，出于公共和商業(yè)目的被貼上“公共利益”的標(biāo)簽。這種隨意征地不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也大大降低了政府的公信力。我國的征地程序沒有充分體現(xiàn)對農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)的保護(hù)，容易激化征地過程中存在的矛盾。

正常的征收程序應(yīng)包括：申請地方政府批準(zhǔn)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)、土地征收批準(zhǔn)、土地征收公告、補(bǔ)償?shù)怯?、補(bǔ)償公告、聽取被征收人意見、補(bǔ)償、土地交付等。審批過程是政府主導(dǎo)的封閉決策過程，被征地農(nóng)民不能參與。一些地方政府為了節(jié)省時(shí)間和成本，甚至省略了公示和聽取意見的程序，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是因?yàn)檎鞯毓ぷ鞑煌该?，被征地農(nóng)民參與度低，征地政策宣傳不夠深入，村民會(huì)議沒有事先公布，聽證權(quán)沒有主動(dòng)告知，調(diào)查確認(rèn)賬目不仔細(xì)查實(shí)被征地農(nóng)民對征地工作存在疑慮。一是根據(jù)《立法法》第八條，建議“征收非國有財(cái)產(chǎn)只能制定法律或者授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)”，盡快出臺《集體土地征收條例》，并根據(jù)現(xiàn)行政策文件的實(shí)際效果，制定相應(yīng)的征地程序，明確本區(qū)綜合價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。此外，本區(qū)征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府法規(guī)。第二，建議對“公共利益”的定義應(yīng)該是狹義的，而不是寬泛的。除列舉最基本的公益類型外，還應(yīng)進(jìn)一步建立示范公告、異議聽證、審批等公益認(rèn)定程序。只有當(dāng)土地征收實(shí)現(xiàn)的公共利益大于維持現(xiàn)狀的公共利益和土地征收犧牲的個(gè)人利益時(shí)，才可視為具有公共利益的性質(zhì)。最后，建議《集體土地征收條例》明確征地審批前的協(xié)商程序，允許村民選派代表參與協(xié)商。在前期審批協(xié)商程序的基礎(chǔ)上，將“兩個(gè)公告”簡化為“一個(gè)公告”，即征地補(bǔ)償安置方案公告，統(tǒng)一明確聽證范圍，簡化安置公告內(nèi)容，認(rèn)真做好公示和說明工作增加對青苗和地上附著物所有人的書面通知，及時(shí)辦理確認(rèn)和補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。你知道嗎