我國《土地管理法》規(guī)定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。施工企業(yè)占用農(nóng)村土地，必須辦理相應的審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得擅自改變土地原有用途。任何單位和個人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請使用國有土地或者集體土地。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，應當限期拆除違法占用土地上的新建建筑物，恢復土地原狀。符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。對非法占用土地的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

集體所有的農(nóng)業(yè)用地是不被占用的，如果你想

集體所有的土地按照土地用途分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地。

對于農(nóng)用地，《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營取得的土地使用權(quán)限于農(nóng)業(yè)用地，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。不得改為建設(shè)用地，更不得開發(fā)房地產(chǎn)。《土地管理法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用土地利用（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)、合資經(jīng)營等形式共同興辦企業(yè)的，應當經(jīng)批準省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

根據(jù)第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的公路、管道、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，實施規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)按照年度計劃批準土地利用。在批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

因此，集體土地屬于集體，改變土地規(guī)模和用途，必須經(jīng)上級有關(guān)部門批準。擅自改變土地用途是違法的。我們應該咨詢律師律師網(wǎng)網(wǎng)上提供關(guān)于處罰未經(jīng)許可在集體耕地上建廠的好建議。你知道嗎