工程質(zhì)量保證金付款后何時退還？

在建設(shè)工程中，一般由發(fā)包人和承包人約定質(zhì)量保證期（一般為一年），質(zhì)量保證金一般在質(zhì)量保證期屆滿后支付。但同時，法律也對建筑工程的最低質(zhì)量保證期作出了規(guī)定。如《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定，在正常使用條件下，房屋建筑工程的最短保修期為，

保修金應在工程保修期后返還。事實上，在支付保修款后，應在工程質(zhì)量缺陷期后返還給承包商，

保修和質(zhì)保金之間沒有必然的關(guān)系。發(fā)包人要求承包人支付（或扣留）質(zhì)量保證金是合理的，但雙方可以約定，這與法律關(guān)于保修期的規(guī)定并不沖突。如果合同中只規(guī)定了按國家規(guī)定保修，而沒有規(guī)定保修押金的，可以隨時要求用人單位支付。當然，我們得分析一下合同的內(nèi)容。工程質(zhì)量保證金新規(guī)。實踐中，建設(shè)單位往往有意無意地將工程質(zhì)量保修期與退還工程質(zhì)量保證金掛鉤，并要求工程質(zhì)量保修期滿后才能退還工程質(zhì)量保證金。但是，根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》，基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低質(zhì)量保證期、房屋建筑基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程是設(shè)計文件中規(guī)定的工程合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，質(zhì)保金要到工程壽命結(jié)束后才能收回，這對承包人來說顯然是不公平的，這也在質(zhì)保金的返還上引發(fā)了不少糾紛。

雖然“舊辦法”規(guī)定缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月，可由雙方在合同中約定，但并未規(guī)定缺陷責任期的最長期限。雙方對缺陷責任期沒有明確約定的，質(zhì)保金何時退還。司法實踐中，各地法院的意見不統(tǒng)一（有以2年、5年為最長保修金返還期限的案件）。新出臺的《辦法》規(guī)定，缺陷責任期一般為一年，最長不超過兩年，由雙方在合同中約定。這是國家首次正式規(guī)定缺陷責任期最長期限，有利于減少質(zhì)量保證金返還糾紛，緩解承包人拖欠工程竣工款的局面。

2。已交納履約保證金的，不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

辦法第六條規(guī)定，工程竣工前已交納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。其中，《關(guān)于清理工程質(zhì)量保證基金的通知》中規(guī)定，工程質(zhì)量保證基金不得在履約保證基金先行支付的同時預留；采用其他保證方式時，不再預留工程質(zhì)量保證金的規(guī)定，是舊辦法的原規(guī)定。

根據(jù)2013版施工合同示范文本，質(zhì)量保證金的扣留方式主要有兩種：（1）連續(xù)扣留，即發(fā)包人在支付工程進度款時按比例扣留質(zhì)量保證金；（2）一次性扣留，即：，工程竣工結(jié)算時，發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金一次。雙方無其他約定的，原則上適用第一種方式，即逐筆扣留進度款。這也是實踐中扣繳質(zhì)保金最常見的方式。但在實際工作中，承包人已按合同約定提交履約保證金的，這種傳統(tǒng)的扣留質(zhì)量保證金的方式將與《辦法》中規(guī)定的在工程竣工前已支付履約保證金，不得扣留質(zhì)量保證金的規(guī)定相抵觸同時。從合法性角度看，發(fā)包人應在工程竣工結(jié)算時盡量扣留質(zhì)量保證金，或在工程竣工驗收后要求承包人提交質(zhì)量保證金。

3。工程質(zhì)量保證金的預留比例不得高于結(jié)算總額的5%。“舊辦法”不要求預留工程質(zhì)量保證金比例，只規(guī)定政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額的5%左右的比例預留保證金，社會投資項目可參照實施。在實踐中，雖然大多數(shù)工程項目的質(zhì)保金預留比例不到5%，但對于一些新建或高風險的項目，業(yè)主仍會預留很大比例的質(zhì)保金作為項目的風險控制措施。

在當前競爭激烈的建筑業(yè)中，許多工程承包項目中，承包人的凈利潤不到5%，儲備過高的工程質(zhì)量保證金，無疑會使承包人承受過大的資金壓力。而且，工程質(zhì)量保證金本質(zhì)上不是保證成本，而是一種保證措施。為此，《辦法》在限制工程質(zhì)量保證金預留比例的同時，實行銀行保函制度，規(guī)定承包人可以用銀行保函代替預留的保函，并規(guī)定保函金額不得高于工程結(jié)算總額的5%項目價格。這將大大減輕施工企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和負擔。根據(jù)《辦法》規(guī)定，社會投資項目采取預留保證金形式的，開發(fā)商和承包人可以約定將保證金委托給“第三方”金融機構(gòu)。雖然舊辦法對工程質(zhì)量保證基金托管也有類似規(guī)定，但該辦法特別強調(diào)了托管金融機構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過第三方托管機構(gòu)的監(jiān)督，使工程質(zhì)量保證基金專款專用，避免質(zhì)量保證基金遲延返還，解決發(fā)包人挪用、扣留工程質(zhì)量保證基金的情況，造成施工企業(yè)權(quán)益受損。然而，由于這一規(guī)定并非強制性規(guī)定，能否在實踐中順利被接受并不樂觀。

在《辦法》頒布前（特別是《關(guān)于清理保證金的通知》頒布后），一些省份對工程質(zhì)量保證金第三方托管采取了具體措施。如吉林省規(guī)定，質(zhì)量保證金應當存放在第三方金融機構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議》。建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當在第三方金融機構(gòu)開立專用賬戶，并按照本辦法規(guī)定的標準繳存質(zhì)量保證金。未結(jié)算的工程，建設(shè)單位可以將工程結(jié)算價款一次性劃入建設(shè)單位開立的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付因承包人原因造成的缺陷的維修費用，任何單位和個人不得侵占和挪用。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量保證金的使用和退還實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，發(fā)包人應在投標文件中明確保證金的預留和返還，并與承包人約定如下事項