案例：1993年12月27日，甲、乙雙方簽訂土地使用協(xié)議，約定：“雙橋鄉(xiāng)石橋村石橋組10.82畝菜地原以乙方以下兩個單位的名義申請征用，現(xiàn)由甲、乙雙方共同征用，土地使用權(quán)歸甲、乙雙方共同所有。“本協(xié)議還約定甲方出資312146.61元。合同簽訂后，甲方按合同約定投入資金。1994年1月20日，揚(yáng)州市土地管理局批準(zhǔn)揚(yáng)州**外貿(mào)公司、揚(yáng)州**外貿(mào)物資公司征用雙橋鄉(xiāng)石橋村石橋組10.82畝菜地進(jìn)行培訓(xùn)。并注明未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途，不得擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。1995年12月1日，甲、乙雙方簽訂《終止土地聯(lián)合開發(fā)協(xié)議協(xié)議》，協(xié)議雙方1993年12月簽訂的協(xié)議終止，乙方負(fù)責(zé)返還甲方投入的本金和獎金共計50萬元。本協(xié)議簽訂后，乙方于1995年12月1日、1996年2月13日、1997年4月25日、7月2日、1997年9月22日、1998年1月21日分別向甲方支付25萬元、5萬元、5萬元、5萬元、3萬元、2萬元，共計45萬元。其余5萬元，經(jīng)甲方催促，乙方于1999年5月25日向甲方發(fā)出“還款承諾書”，表示力爭在1999年底或2000年上半年前付清。此后，乙方一直未償還。甲方立即向法院提起訴訟，責(zé)令乙方還款。乙方認(rèn)為自己不懂法律，已向甲方作出還款承諾。事實(shí)上，還款承諾無效，甲方的索賠無法得到支持。在辦案過程中,雙方就合作開發(fā)協(xié)議于1993年12月簽訂了土地使用權(quán)協(xié)議,原因是雙方未取得雙橋鄉(xiāng)石橋村石橋組10.82畝土地使用權(quán)。此后，雙方均未向土地管理部門申請變更手續(xù)。雙方簽訂的土地使用協(xié)議違反了《土地法》的規(guī)定，因此不存在視為無效的爭議。差異：本協(xié)議的終止和乙方向甲方作出的還款承諾是否有效，以及甲方是否有權(quán)向乙方主張相應(yīng)的權(quán)利存在差異。第一種意見是，無論原始協(xié)議是否有效，雙方均已于1995年12月1日簽署終止協(xié)議。本終止協(xié)議是雙方在終止后真實(shí)意圖的表達(dá)，且乙方已開始履行終止協(xié)議項(xiàng)下的大部分義務(wù)，因此應(yīng)視為有效。乙方的還款承諾是根據(jù)終止協(xié)議做出的，也是有效的，應(yīng)責(zé)令乙方向甲方還款。第二種意見是，雙方的初始土地使用協(xié)議因違反法律規(guī)定而無效。如果終止協(xié)議和還款承諾基于無效協(xié)議，則視為無效。第一份土地使用協(xié)議視為無效合同，乙方應(yīng)返還本金并賠償甲方利息損失。無法執(zhí)行終止協(xié)議和還款承諾。點(diǎn)評：筆者認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)是片面的。處理無效合同的終止協(xié)議視為有效，但終止協(xié)議中約定的超出雙方根據(jù)處理無效合同的原則應(yīng)得到的補(bǔ)償的部分視為無效。應(yīng)檢查還款承諾是否超出范圍。超出范圍的，視為無效；未超出范圍的，視為有效。第一，終止協(xié)議有效性的原因。1.《民法通則》和《合同法》規(guī)定，合同的無效從一開始就對當(dāng)事人沒有約束力。當(dāng)雙方都知道土地使用協(xié)議無效時，通過終止協(xié)議來終止原協(xié)議是符合法律原則的。2.以終止協(xié)議的方式處理原無效合同是一種合同糾錯行為。也有助于解決實(shí)際操作中的問題。3.訂立終止協(xié)議，處理土地使用協(xié)議無效后的善后事宜，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。這種做法值得提倡。因此，終止協(xié)議原則上應(yīng)視為有效。終止協(xié)議與原協(xié)議的關(guān)系不是主從合同，而是變更合同。第二，無效合同的處理不能超出法律規(guī)定的范圍。1.合同的有效性并不意味著所有條款都有效。2.某些條款的無效不應(yīng)導(dǎo)致整個合同的無效。3.既然合同無效，為什么不收回利息？這是因?yàn)閾p失和利息的數(shù)額基本相同。合同條例規(guī)定的處理無效合同的原則是返還財產(chǎn)，過錯方應(yīng)賠償對方由此造成的損失。在這種情況下，合同無效，因?yàn)殡p方都違反了土地法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，因此雙方都有過錯。如果乙方在履行本合同期間未遭受任何損失，且占用甲方資金，則應(yīng)按同期銀行貸款利率賠償甲方的利息損失。終止協(xié)議約定的“獎金”高于同期銀行利息，超出部分無效。在這種情況下，雙方于1995年12月1日簽訂的終止協(xié)議中約定的本金和獎金為人民幣50萬元，其中超過甲方根據(jù)無效合同應(yīng)獲得的補(bǔ)償?shù)牟糠执_認(rèn)為無效。乙方已向甲方返還本金及獎金45萬元，扣除甲方投入本金312146.61元后，超額支付137853.39元，超出乙方按同期銀行貸款利率賠償甲方的利息損失，不支持甲方索賠。4.對于乙方支付給甲方的本息超過規(guī)定利息的部分，乙方未提出反訴，不予處理