關(guān)鍵詞：反傾銷公共利益歐盟加拿大

根據(jù)GATT/WTO規(guī)則，如果傾銷產(chǎn)品對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，進口國可以對進口產(chǎn)品實施反傾銷措施。為了平衡進口國不同利益主體的利益，一些WTO成員將公共利益評價引入反傾銷程序，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文考察比較歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價標準及其實施情況，在此基礎(chǔ)上提出對我國的幾點啟示。

歐盟反傾銷公共利益的評價標準及其應(yīng)用

歐盟將反傾銷中的公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第二十一條專門對共同體利益做了規(guī)定。依據(jù)該條規(guī)定，共同體利益是否要求實施反傾銷措施，要在評價各方整體利益的基礎(chǔ)上做出決定，其中包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費者的利益，需特別考慮消除損害性傾銷的貿(mào)易扭曲效應(yīng)和恢復(fù)有效競爭的需要。根據(jù)歐盟反傾銷法第二十一條的規(guī)定和歐盟反傾銷當局在反傾銷實踐中對公共利益的解釋，公共利益評價主要考慮以下因素：

(一)共同體產(chǎn)業(yè)利益

共同體產(chǎn)業(yè)是反傾銷措施的保護對象，共同體產(chǎn)業(yè)的利益在公共利益評價中占有最重要的地位。一旦認定共同體產(chǎn)業(yè)遭受到實質(zhì)性損害，甚至共同體產(chǎn)業(yè)的生存受到威脅，通常會做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年自印度和韓國進口PET薄膜反傾銷案中，歐盟當局認為如不對進口實施反傾銷措施，歐盟廠商無利可圖，可能被迫關(guān)閉。反傾銷措施將促進共同體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被認為符合共同體利益。

(二)用戶的利益

產(chǎn)品用戶是使用涉案產(chǎn)品的廠商。征收反傾銷稅后，產(chǎn)品價格上升，用戶生產(chǎn)成本提高，對下游加工業(yè)產(chǎn)生不利影響。共同體當局通常通過計算有關(guān)投入成本在最終產(chǎn)品售價中的比重來評估價格上升對下游加工業(yè)的影響，以此與共同體產(chǎn)業(yè)的利益相比較，往往得出有利于共同體產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。例如，用戶的利益在1992年自我國進口松-香反傾銷案中被置于共同體產(chǎn)業(yè)利益之上。共同體產(chǎn)業(yè)的**生產(chǎn)能力非常有限，而松-香作為原料在燃料、造紙、油漆等多個行業(yè)使用。咨詢委員會認為征收反傾銷稅對松-香用戶的負面影響與共同體松-香產(chǎn)業(yè)獲得的利益嚴重不成比例，決定終止對我國松-香的反傾銷調(diào)查。

(三)消費者利益

反傾銷稅最終會轉(zhuǎn)化為消費者的負擔，增加消費者的支出，同時反傾銷會限制從傾銷國的進口，減少消費者的選擇，對消費者利益產(chǎn)生不利影響。但反傾銷當局一直假定消費者的最高利益在于維持共同體產(chǎn)業(yè)的生存和保證供給來源的多元化和競爭格局，因此很少會因為消費者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年自中、日、韓等進口激光閱讀系統(tǒng)反傾銷案中，反傾銷當局認為反傾銷稅將導(dǎo)致出口商退出共同體市場，消費者的選擇將受到嚴重限制，失去利用技術(shù)多元化和技術(shù)進步的好處，本案中消費者利益遠遠超過共同體產(chǎn)業(yè)的利益，因此終止了該反傾銷案件。