勞動(dòng)者的休息權(quán)

一、勞動(dòng)者休息權(quán)內(nèi)涵及法律依據(jù)

休息權(quán)是一種基本人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第24條規(guī)定：“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。”《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第7條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正或良好的工作條件，特別要保證：……(丁)休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。”上述國(guó)際性的公約的相關(guān)規(guī)定表明了休息權(quán)具有普遍性。休息權(quán)是我國(guó)《憲法》直接賦予公民的最基本權(quán)利之一，亦是屬于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的受保護(hù)的勞動(dòng)者基本權(quán)利之一。

我國(guó)《憲法》第43條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”我國(guó)休息權(quán)的憲法價(jià)值不僅體現(xiàn)了休息權(quán)是公民人人必須享有的、不可剝奪的一項(xiàng)基本權(quán)利，而且與中國(guó)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的特殊性結(jié)合起來(lái)，形成了具有中國(guó)特色的法律體系。我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條不僅將休息權(quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)，而且通過(guò)第四章的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，建立了勞動(dòng)者該項(xiàng)基本原則保證實(shí)現(xiàn)的具體法律制度。我國(guó)《勞動(dòng)法》通過(guò)嚴(yán)格控制加班和延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定，保證勞動(dòng)者休息權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還規(guī)定勞動(dòng)者享有工作日內(nèi)的間歇時(shí)間、兩個(gè)工作日之間的必要的休息時(shí)間、周末休假日、法定節(jié)假日、職工探親假、年休假等休息休假時(shí)間。

此外，我國(guó)還有一些法律、法規(guī)和規(guī)章等均對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《全國(guó)節(jié)日及紀(jì)念日放假辦法》、《職工帶薪年休假條例》、《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》、《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》、《關(guān)于制定(關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定)實(shí)施細(xì)則的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《對(duì)企業(yè)單位工人、職員加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇的意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問(wèn)題的通知》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等等，上述法律文件構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)保障的法律制度。

二、勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)缺乏的原因分析

目前，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)的法律制度有較大發(fā)展和完善，但是在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)仍存在失衡現(xiàn)象，原因如下：

(一)個(gè)人原因。巨大的就業(yè)壓力和生活壓力是勞動(dòng)者休息權(quán)缺乏的現(xiàn)實(shí)原因。對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者而言，用人單位都是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一方，而勞動(dòng)者的劣勢(shì)地位迫使他們必須努力工作，不讓休假影響到用人單位對(duì)自己工作態(tài)度的評(píng)價(jià)，加劇了勞動(dòng)者維護(hù)自己休息權(quán)的消極態(tài)度。同時(shí)，在社會(huì)主流觀點(diǎn)中，加班加點(diǎn)通常被看作是努力工作的表現(xiàn)，行使休息休假權(quán)的勞動(dòng)者會(huì)被視為懶散，不認(rèn)真工作的人，因而，許多勞動(dòng)者明知有休息休假的權(quán)利和制度并有意愿，仍不好意思提出申請(qǐng)。另外，部分勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄，也是休息權(quán)被侵犯的主要原因所在。

(二)企業(yè)原因。企業(yè)的逐利心理驅(qū)使其忽視勞動(dòng)者的休息權(quán)，片面地追求利潤(rùn)最大化。由于加班能產(chǎn)生巨大的眼前經(jīng)濟(jì)效益，所以很多用人單位置法律于不顧，迫使勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)問(wèn)加大工作量地勞動(dòng)，以取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一些用人單位甚至把加班加點(diǎn)作為一種“企業(yè)文化”進(jìn)行大肆宣揚(yáng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者犧牲自己的休息利益。這種“竭澤而漁”的管理方式，不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的身體健康及其合法權(quán)益，也損耗了企業(yè)人力資源的生產(chǎn)效率。

(三)社會(huì)原因。盡管我國(guó)的法律已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的部分法律條文仍有諸多漏洞，如法律規(guī)定粗線條，缺乏可執(zhí)行性，缺少必要的配套措施和實(shí)施辦法等。其次，工會(huì)在保障勞動(dòng)者休息權(quán)方面沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者休息休假制度的實(shí)施問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，實(shí)踐中，因?yàn)榱⒎ㄉ系母爬ㄊ跈?quán)，工會(huì)和企業(yè)之間的隸屬關(guān)系等因素，使工會(huì)虛位情況加劇，從而無(wú)法有效約束用人單位的違法行為。再次，在我國(guó)目前的法律框架下，勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)因程序繁瑣、成本高而難以啟動(dòng)。具體到勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障上，也存在權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不靈的問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》中沒(méi)有解決勞動(dòng)者休息權(quán)救濟(jì)存在的問(wèn)題，缺乏剛性措施的約束，導(dǎo)致勞動(dòng)者休息權(quán)難以真正的得到落實(shí)。

三、勞動(dòng)者休息權(quán)的有效保護(hù)

(一)完善立法，增強(qiáng)可操作性。目前《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)存在諸如立法缺陷、可操作性不強(qiáng)、處罰力度不夠等種種不足的狀況，完善《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)顯得尤為重要。法律的生命在于施行。《勞動(dòng)法》可以從明確界定“休息權(quán)”的內(nèi)容，完善勞動(dòng)合同文本;設(shè)計(jì)最高工時(shí)，限制“自愿加班”;明確不安排休息休假的具體情形;規(guī)范“加班協(xié)商”程序;將“補(bǔ)休”納入休息權(quán)糾紛解決方式等，提高其條文的可操作性，為約束用人單位的用工行為、保護(hù)勞動(dòng)者合法休息權(quán)提供法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與之相對(duì)應(yīng)的民法、刑法的完善，從民事規(guī)范、刑事制裁方面加以完善勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)機(jī)制，提高違法成本，法律的權(quán)威與實(shí)施效果就可以顯現(xiàn)了。

(二)加強(qiáng)法制宣傳。

1、通過(guò)法律宣傳，使用人單位理解侵犯勞動(dòng)者的休息權(quán)的行為是違法行為，應(yīng)受法律制裁，從而提高用人單位的權(quán)利保障意識(shí)和守法意識(shí)。對(duì)于在全國(guó)或地方比較有影響力的企業(yè)，則應(yīng)注重對(duì)其管理者的培訓(xùn)，可采取政府組織、企業(yè)買(mǎi)單的形式，引導(dǎo)用人單位的高級(jí)管理者樹(shù)立正確的人力資源管理理念，切實(shí)關(guān)心勞動(dòng)者的休息權(quán)益。

2、通過(guò)法律宣傳提高勞動(dòng)者自身的權(quán)利意識(shí)，不僅要讓他們知道休息權(quán)是《憲法》賦予的任何人都不能剝奪的基本權(quán)利，更要讓他們掌握應(yīng)如何在休息權(quán)受到侵犯時(shí)合法有效地尋求救濟(jì)。如制作法律知識(shí)手冊(cè)發(fā)放到各企業(yè)，讓勞動(dòng)者了解勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的一般規(guī)定，熟悉相關(guān)的法律條文，尤其是新修訂的勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律。向勞動(dòng)者宣講基本的維權(quán)技巧：在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要寫(xiě)清楚工作時(shí)間，盡可能地保存好勞動(dòng)合同文本及相關(guān)書(shū)面材料原件，以便權(quán)益受到侵害時(shí)作為申訴或訴訟的有力證據(jù)，從而切實(shí)的維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者法律意識(shí)。

3、通過(guò)法律宣傳提高勞動(dòng)行政部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)。首先要正確定位勞動(dòng)行政部門(mén)的角色，只能作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“裁判員”，而不能錯(cuò)位介入到具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為運(yùn)動(dòng)員。其次，增強(qiáng)勞動(dòng)行政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，為勞動(dòng)者提供暢通的維權(quán)渠道和切實(shí)可行的救濟(jì)路徑，杜絕行政效率低下、濫用職權(quán)等妨害勞動(dòng)者維權(quán)的行為。最后，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)行政部門(mén)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)。

(三)培育健康的企業(yè)文化，提高執(zhí)法維權(quán)的自覺(jué)性。企業(yè)文化建設(shè)是每個(gè)成功企業(yè)的靈魂，培育健康的企業(yè)文化是每個(gè)企業(yè)的責(zé)任。勞動(dòng)文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，企業(yè)文化中要破除不正確的“加班=勤奮工作”的“加班光榮”論，營(yíng)造“休息是為了更好地工作，更好地創(chuàng)造價(jià)值”的良好工作氛圍。包括用人單位、勞動(dòng)者都應(yīng)該有重視保障勞動(dòng)者休息權(quán)的意識(shí)，并將對(duì)休息權(quán)的正確認(rèn)識(shí)貫徹到用人單位的實(shí)際活動(dòng)之中。要使勞動(dòng)者能夠積極工作，就必須創(chuàng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)氛圍，充分保證勞動(dòng)者在自由和安全條件下工作。國(guó)家、社會(huì)和用人單位應(yīng)從物質(zhì)方面為勞動(dòng)者更好地實(shí)現(xiàn)休息權(quán)提供條件，比如增設(shè)療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、文化宮、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館等休閑娛樂(lè)設(shè)施，這些設(shè)施是我國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)休息權(quán)和培養(yǎng)健康勞動(dòng)文化的重要保證。