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寧波
勞動法五大問題亟需全面完善
規定模糊致企業任意制定違法勞動規章和獎懲辦法
勞動法五大問題亟需全面完善
在5月16日由北京大學法學院勞動法與社會保障法研究所組織召開的“勞動法二十年與企業勞動關系治理”論壇上,來自全國人大法工委、國務院法制辦、人力資源和社會保障部以及北京大學等國內多所知名大學勞動法研究學者一致呼吁,目前已經施行近二十年的勞動法面臨多重勞動法律關系難點問題,亟需進行全面梳理完善。
對于1994年頒布的勞動法,很多與會專家認為,勞動法在許多方面只是一些原則性的規定,不便于實際操作。我國勞動法共有十三章107條,與世界上許多國家的勞動法相比,內容不夠充實。與會專家認為,勞動法五大問題急需修改完善。
內容存在不少缺漏,不夠完備。比如,總則沒有規定勞動法的基本原則;也沒有規定調整勞動關系的重要問題,必須堅持勞動部門、工會組織、企業方面代表三方協商機制的準則;也沒有規定企業的規章制度與勞動法的關系,以致出現企業任意制定違法的勞動規章和獎懲辦法的情況。
未能及時修訂勞動爭議處理規定。我國沒有勞動爭議處理法,勞動法對處理勞動爭議確立了“一調、一裁、二審”的法律制度,僅一章8條,許多問題沒有涉及。在勞動爭議處理過程中,如何發揮勞動爭議調解委員會作用的問題,勞動爭議仲裁的法律效力問題,勞動爭議仲裁與法院審理之間的關系問題,勞動爭議的申訴時效及訟期過長問題等,都應在修訂勞動法時給予解決。
與近年來國家的許多新規定出現矛盾。如國務院發布的《關于職工工作時間的規定》(1995年3月25日修訂)已將勞動法規定的每日工作時間不超過8小時,平均每周工作時間不超過44小時的工作制度,改為每日工作8小時,每周工作40小時。
對違反勞動法的行為懲處不夠嚴厲。好些用人單位把勞動法看成可以遵守也可以不遵守的規范?！北热缭谄髽I拖欠、克扣工資,漠視職工安全衛生等違法行為面前,都顯得蒼白無力。
立法層次不高。勞動法是一項重要的基本法,該法關系到每個勞動者的切身利益,同時對社會安定和促進生產具有重要意義,所以一直是各國關注的法律,有的國家甚至將勞動法稱為“第二憲法”。但在我國,勞動法不是由全國人民代表大會直接通過的法律,而是由全國人民代表大會常務委員會通過的法律,立法層次較低;它也沒有像婚姻法、企業法等許多法律一樣,在人大審議通過之前在全國范圍組織討論,廣泛征求各方面的意見。
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