我國《民事訴訟法》第十六章確立的“審判監(jiān)督程序”,規(guī)定了人民法院依職權(quán)可以提起再審、當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)?jiān)賹彙⑷嗣駲z察院依法可以抗訴,從而啟動(dòng)審判監(jiān)督程序?qū)徖聿门胁划?dāng)?shù)陌讣R簿褪钦f,法律在二審終審制的基礎(chǔ)上又設(shè)立了一個(gè)糾錯(cuò)和制約生效裁判的再審機(jī)制,用以糾正那些因一時(shí)的證據(jù)、時(shí)限不足及當(dāng)事人、審判人員的不當(dāng)行為所導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判,以維護(hù)司法的公正。從審判工作的實(shí)踐及結(jié)果來看,它為糾正某些錯(cuò)案起到一定的積極作用,但也存在著相當(dāng)大的弊端與缺陷-即許多作法都與生效裁判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性相矛盾。一方面是造成當(dāng)事人無休地糾訟-或直接向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛蚴窍驒z察院,人大反映意見,請(qǐng)求他們向法院提起審判監(jiān)督程序;另一方面是導(dǎo)致外部監(jiān)督不斷介入法院,造成司法的獨(dú)立受干擾及司法裁判的不確定性,動(dòng)搖司法應(yīng)有的權(quán)威與效力。同時(shí),由于民事審判監(jiān)督程序在規(guī)定及設(shè)計(jì)上的不科學(xué)性,不完善性,如審理再審案件中有的規(guī)定適用一審程序,造成再審程序未具有獨(dú)立的及終局性的程序價(jià)值;又如提起再審案件是否確有錯(cuò)誤及確有錯(cuò)誤又如何認(rèn)定等問題,在程序操作及具體規(guī)定中均未明確。這樣,在審判監(jiān)督過程中就出現(xiàn)了諸多問題如出現(xiàn)監(jiān)督的“主體無限,時(shí)間無限、次數(shù)無限、審級(jí)無限、理由或條件無限”等問題與困惑。下面詳細(xì)論述為:
(一)提起再審的主體具有多元化,審判監(jiān)督的主體不限,司法的獨(dú)立性、權(quán)威性受到嚴(yán)重的威脅與削弱。
我們知道,我國憲法所確立的政治體制是人大監(jiān)督下的“一府兩院”制,人大及其人大常委會(huì)對(duì)法院的監(jiān)督屬于憲法賦予的權(quán)利。因此,在存在檢察院,當(dāng)事人可對(duì)生效的裁判提出再審之訴這兩種外部監(jiān)督主體的同時(shí),法院裁判的既判力更多的還面臨著人大及其人大常委會(huì)的法定監(jiān)督之沖擊;而人大及其人大常委會(huì)又是由諸多的代表或委員組成的,于是,僅人大代表及人大常委會(huì)對(duì)生效裁判的個(gè)案提出監(jiān)督這方面,在審判實(shí)踐中就數(shù)不勝數(shù)。而且,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活中,對(duì)權(quán)力及其利益的追求素來都是政治團(tuán)體及法定機(jī)關(guān)的本性,除非法律有專門的制約與限制,因此,在同各級(jí)人民法院一起存在的各級(jí)黨委、政府、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)及其他有權(quán)的社會(huì)組織或媒體,包括其領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在內(nèi),在權(quán)力及利益支配的驅(qū)動(dòng)下,也憑借著現(xiàn)存體制或所處的社會(huì)地位之優(yōu)勢(shì),直接或間接?主要是通過人大常委會(huì)與檢察機(jī)關(guān)向法院行使著所謂的監(jiān)督權(quán)。這樣,中國法院所面
臨的外部監(jiān)督主體,較之于世界各國法院來說,其數(shù)量過多,可以說是絕無僅有的,這種多元化的,多方位的泛外部監(jiān)督,其負(fù)面影響是不言而喻的-不僅導(dǎo)致了司法監(jiān)督的混亂,而且嚴(yán)重地危害了司法的獨(dú)立性,大大地削弱了司法的公信力及其權(quán)威。
(二)在認(rèn)定新證據(jù)方面因無嚴(yán)格的時(shí)間界限,造成舉證無期限。
民事審判監(jiān)督程序的啟動(dòng),很大程度上是同證據(jù)的存在與出現(xiàn)有密切聯(lián)系的,故,我們?cè)诖藢iT提出其問題。按照《民事訴訟法》規(guī)定,啟動(dòng)再審程序的依據(jù)之一是:有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定的。那么,何謂新的證據(jù)《民事訴訟法》對(duì)證據(jù)提出的期限沒有作出明確的規(guī)定,雖然該法規(guī)定“當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”,但該法未對(duì)“新的證據(jù)”作出具體的界定,也未對(duì)當(dāng)事人舉出證據(jù)的期限作出明確的規(guī)定。這樣,當(dāng)事人在一審、二審期間的任何階段都可以不受時(shí)間限制地舉出證據(jù),甚至有的當(dāng)事人將本應(yīng)在一審提出的證據(jù)故意隱瞞等到二審甚至是在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)才舉出,這就勢(shì)必?fù)p害訴訟的公正和效率性的原則與價(jià)值,使法律無法確定其最終裁決的權(quán)威。由于舉證無期限,于是,就容易給從事審判監(jiān)督工作者這樣的感覺與認(rèn)識(shí),只要是在一審、二審中當(dāng)事人沒有舉出而現(xiàn)在舉出的證據(jù),就是新證據(jù),應(yīng)當(dāng)采信并作為定案的根據(jù),而不去審查當(dāng)事人因何耽誤舉證或該證據(jù)能否推翻原裁判,或該證據(jù)在此時(shí)舉出其司法價(jià)值究竟有多大,等等。
(三)在再審次數(shù)方面因法無明文規(guī)定而屢被提起,導(dǎo)致生效的裁判懸置于不穩(wěn)定的狀態(tài)。
與舉證無期限相適應(yīng),一個(gè)案件究竟應(yīng)當(dāng)提起多少次?再審包括當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彙⑷嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)提起再審、人民檢察院抗訴啟動(dòng)再審,現(xiàn)行的《民事訴訟法》并無作出明確規(guī)定。雖然,該法作出“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”的規(guī)定,但其條款并不明確在這兩年期限內(nèi)當(dāng)事人只享有一次申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。這樣,敗訴一方的當(dāng)事人就可以利用法律上的漏洞在兩年內(nèi)可以無數(shù)次提出再審申請(qǐng),從而形成對(duì)另一方當(dāng)事人的權(quán)利之抗衡。同時(shí),由于《民事訴訟法》提倡與推崇的是國家干預(yù)主義,因此在法律上未約束各級(jí)人民法院院長(zhǎng),上級(jí)人民法院提起再審的權(quán)限,也未制約人民檢察院提起抗訴的時(shí)間與次數(shù),故,一個(gè)生效的案件多次被重復(fù)提起再審就不僅成為可能,而且在審判實(shí)踐中大量地
產(chǎn)生與出現(xiàn)。許多當(dāng)事人往往在一個(gè)判決生效兩年后,通過各種關(guān)系與途徑找到各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和上級(jí)人民法院要求再審,或者向人民檢察院提出申訴要求檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán),這種現(xiàn)象在司法實(shí)踐中是屢見不鮮的,這既浪費(fèi)了各級(jí)法院的人力、物力和財(cái)力等司法資源,又有損于國家法律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性;同時(shí),更嚴(yán)重的是使法律所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系處于懸置及不穩(wěn)定的狀態(tài)。
(四)規(guī)定再審的理由與條件過于寬泛,法條籠統(tǒng),造成提起再審的隨意性較大。
《民事訴訟法》規(guī)定,各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,認(rèn)為需要再審的,應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定;上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。這就涉及到一個(gè)關(guān)鍵性問題就是發(fā)現(xiàn)“確有錯(cuò)誤”,那么,“確有錯(cuò)誤”的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)是什么﹖誰來評(píng)判“確有錯(cuò)誤﹖”另外,上級(jí)法院指的是上級(jí)人民法院的院長(zhǎng),還是指業(yè)務(wù)庭?包括立案庭、審判監(jiān)督庭還是審判委員會(huì)﹖所有這些問題在民事審判監(jiān)督程序中均缺乏應(yīng)有的依據(jù),并容易在審判實(shí)踐中造成混亂。
雖然《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣鸵?guī)定人民檢察院提出抗訴的理由,均包括了對(duì)原裁判存在的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、法定程序等問題及審判人員不當(dāng)行為等幾種情形,但由于所規(guī)定的這些條件與理由過于籠統(tǒng)、寬泛,標(biāo)準(zhǔn)模糊,且不易于操作等缺陷,因此,在司法實(shí)踐中,再審程序的提起其隨意性很大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
(五)再審組織及審級(jí)在審判監(jiān)督程序中規(guī)定得不科學(xué)、不合理,以致現(xiàn)審判組織及審級(jí)不定的現(xiàn)象,有悖于法院的終審權(quán)威。
民事訴訟法規(guī)定,按照民事審判監(jiān)督程序再審的案件,發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的,按照第一審程序?qū)徖恚鞒龅呐袥Q、裁定,當(dāng)事人可以上訴實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)也可以抗訴。民事審判監(jiān)督程序這樣規(guī)定與設(shè)計(jì)的目的,實(shí)際上是對(duì)生效的裁判重新按照普通的審判程序來審理,基本上體現(xiàn)不出民事審判監(jiān)督程序的特殊性及獨(dú)立的審判價(jià)值。這種規(guī)定與設(shè)計(jì)就涉及到許多問題,如該案原來只是經(jīng)過一審,但提起審判監(jiān)督程序后卻可能要經(jīng)過二審;相反,該案原來是經(jīng)過一、二審的;但提起審判監(jiān)督程序后有可能只是一次審理。這樣,就出現(xiàn)了再審中審
級(jí)不定的現(xiàn)象,同時(shí),再審的審判組織也是非常不明確的,如一審生效的判決被提起再審作出新的判決后,因一方或雙方當(dāng)事人不服而提起上訴的案件,是應(yīng)由二審法院對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)庭審理還是由審判監(jiān)督庭審理,法律不明確;又如二審生效的裁判被提起再審后,因原判違反法定程序或認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足而被發(fā)回重審的案件,是應(yīng)由原審法院對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)庭審理還是審判監(jiān)督庭審理,法律同樣不明確。審判實(shí)踐中,有的法院是由原業(yè)務(wù)庭審理,有的法院是由原審的審判監(jiān)督庭審理,這就容易混淆業(yè)務(wù)庭與審判監(jiān)督庭的職責(zé)。由于審判監(jiān)督程序不確定審級(jí),加上審判組織的不確定性,因此,審級(jí)及審判組織不定就成為民事審判監(jiān)督中一種奇怪現(xiàn)象,終審不終成為了一種事實(shí)。
(六)審判監(jiān)督程序賦予人民檢察院對(duì)民事案件的抗訴權(quán)過于籠統(tǒng)、無限,導(dǎo)致了檢察權(quán)對(duì)裁判權(quán)的抗衡和沖擊。
《民事訴訟法》規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”及規(guī)定對(duì)四類生效的民事裁判有權(quán)按審判監(jiān)督程序提出抗訴。這些規(guī)定不僅籠統(tǒng),而且?guī)в泻軓?qiáng)的國家干預(yù)的色彩,因此,其弊端也是非常明顯的:一是對(duì)屬于當(dāng)事人法定的自由處分權(quán)進(jìn)行了干預(yù),違反了當(dāng)事人的意愿及意思自治原則;二是抗訴的期限及次數(shù)未限制,損害了人民法院的終審權(quán);三是未明確檢察機(jī)關(guān)及人員在再審?fù)ブ械臋?quán)利與義務(wù),使法院不能正確面對(duì)與處理,等等。
(七)申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)未交費(fèi)及再審敗訴后未承擔(dān)訴訟費(fèi)用,造成“再審官司”的泛濫。
由于最高人民法院有“依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行提審、再審的件免交案件受理費(fèi)”之規(guī)定,因此,在審判實(shí)踐上也出現(xiàn)了某些當(dāng)事人放棄上訴權(quán),熱衷于打“再審官司”的現(xiàn)象。同時(shí),因再審無需交費(fèi),也造成當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)法院對(duì)當(dāng)事人不夠重視,致使當(dāng)事人到檢察、人大申訴等現(xiàn)象;另外,因申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后無須承擔(dān)案件受理費(fèi)和承擔(dān)任何責(zé)任,因此,很多當(dāng)事人就利用再審來故意拖延執(zhí)行時(shí)間,等等。
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