一.怎么看待城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)分布不平等導(dǎo)致的收入分配的問(wèn)題？

1. 社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。而在中國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2009年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.63，顯著超過(guò)通常所說(shuō)的警戒水準(zhǔn)(0.4)，并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

2. 城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年度我國(guó)農(nóng)民農(nóng)民手中用來(lái)購(gòu)買消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。若將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會(huì)更大。

3. 地區(qū)之間收入差距過(guò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1980年，東中西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說(shuō)明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9%和5.6%，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4%和38.4%。而2009年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說(shuō)明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4. 行業(yè)之間收入差距過(guò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2010年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過(guò)10倍。這說(shuō)明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探、煙草等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。

通過(guò)上網(wǎng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行走訪調(diào)查，不難看出收入水平與其貢獻(xiàn)價(jià)值背離，壟斷行業(yè)人員的收入偏高，在調(diào)查中有著這樣的規(guī)律正式員工的工資大于合同工的，合同工的大于臨時(shí)工的工資，并不是按其貢獻(xiàn)價(jià)值給予報(bào)酬。而收入差距的懸殊在網(wǎng)上也有許多例子，比如2010年1月6日，有12個(gè)人在餐館吃掉36萬(wàn)元，而有些山區(qū)的孩子吃口飯都不容易。某女明星在這里作秀賣烤肉串，結(jié)果她烤出來(lái)還帶著焦糊味的五串烤肉串被一個(gè)老板以17888元的天價(jià)買走，但是山區(qū)里的一些孩子卻因幾百塊錢(qián)的學(xué)費(fèi)不得不輟學(xué)回家，過(guò)早的肩負(fù)起了生活的重?fù)?dān)。

二、收入差距對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響

1. 收入差距影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

居民收入差距的變化會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。收入差距有正常的收入差距和非正常收入差距的區(qū)別。改革開(kāi)放初期，收入差距的拉開(kāi)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。某種程度上說(shuō)，是正常的收入差距的拉開(kāi)直接帶來(lái)了效率的提高，這也更多地體現(xiàn)在微觀上收入差距的拉開(kāi)對(duì)效率的刺激作用上。

但非正常收入差距的拉大卻會(huì)直接損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。即使是勞動(dòng)收入之間的非正常差別，由于其產(chǎn)生于機(jī)會(huì)不均等和機(jī)制不健全，收入差別和勞動(dòng)差別的脫節(jié)，不但不能產(chǎn)生效率，更會(huì)損傷勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

我們尤其要注意的是，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。城鄉(xiāng)居民收入差距如果一直擴(kuò)大下去，必定會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部最近做的一項(xiàng)關(guān)于沿海四省(廣東、江蘇、浙江、河北)的130個(gè)村、650戶的調(diào)查，在具有遷移意向的農(nóng)民中，有78.8%的人愿意遷到城鎮(zhèn)去，只有13.5%的人愿遷到其他農(nóng)村地區(qū)，另有7.7%的人愿遷往國(guó)外。而現(xiàn)在的政策卻壓制了農(nóng)民普遍向往城市生活和到城市工作的愿望，使農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城為自己找到生計(jì)的夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)。不少農(nóng)民退而求其次，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找到工作。面對(duì)城市部門(mén)先進(jìn)的裝備設(shè)備水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只好在起步不久即采取資金密集策略與城市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這就大大減少了其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的可能。

2. 收入差距影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

總體上說(shuō)，居民收入差距的擴(kuò)大，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。微觀上收入差距的拉大，會(huì)帶來(lái)效率的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而從宏觀角度分析，收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，主要通過(guò)其對(duì)消費(fèi)需求和投資需求的影響體現(xiàn)出來(lái)。從目前情況看，一些人認(rèn)為，收入差距的擴(kuò)大抑制了消費(fèi)需求和投資需求的擴(kuò)大，造成了總需求的不足。有人則認(rèn)為，收入越多，平均消費(fèi)傾向越低，但這并不意味著消費(fèi)絕對(duì)量的減少，消費(fèi)絕對(duì)量是隨著收入水平上升而持續(xù)增加的。因此，平均消費(fèi)傾向下降并不是由收入差距擴(kuò)大所引致的，而是由收入水平上升所引致的。

3. 居民收入差距擴(kuò)大影響社會(huì)穩(wěn)定

保持基本的社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的根本保證。就社會(huì)穩(wěn)定本身的含義看，其是指社會(huì)要按既有的規(guī)則正常地有序地運(yùn)行。我們還可以認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)資源有效配置的重要條件;社會(huì)的穩(wěn)定取決于許多因素，但經(jīng)濟(jì)不平等往往會(huì)使社會(huì)上的一部分人或大部分人不滿，直至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的消極或越軌行為。

值得注意的是，城鎮(zhèn)居民中，下崗、失業(yè)人員等是城鎮(zhèn)低收入群體的重要組成部分。獲得就業(yè)機(jī)會(huì)以獲得收入，是保證生存下去的基本條件;在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，人們?nèi)绻チ司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)對(duì)基本的生存造成威脅。如果這種現(xiàn)象擴(kuò)展下去，就會(huì)威脅整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在“六城市問(wèn)卷調(diào)查”中我們發(fā)現(xiàn)，下崗和失業(yè)人員、工人(包括非技術(shù)工人和技術(shù)工人)對(duì)生活狀況的滿意程度較低。從職業(yè)特征可以看出，具有消極社會(huì)心態(tài)人群的主體是一些社會(huì)弱勢(shì)群體及其高風(fēng)險(xiǎn)人群。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)收入分配政策發(fā)展

1. 在黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是平均主義分配，這種收入分配格局無(wú)法對(duì)個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)作用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而這反過(guò)來(lái)又制約了收入提高的可能性，結(jié)果導(dǎo)致了共同的貧窮。 甚至?xí)l(fā)生大面積饑荒。

1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。

2. 1984年召開(kāi)了黨的十二屆三中全會(huì)，在十二屆三中全會(huì)上，通過(guò)了一個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，在這個(gè)決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3. 1987年召開(kāi)了十三大，十三大報(bào)告指出：“我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息;隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅;企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;私營(yíng)企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入，以上這些收入，只要是合法的就應(yīng)當(dāng)允許。”

關(guān)于分配制度和分配政策主要有兩點(diǎn)突破：第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。第一次提出了非勞動(dòng)收入只要是合法的，都應(yīng)當(dāng)允許。

4. 1993年召開(kāi)了黨的十四屆三中全會(huì)。十四屆三中全會(huì)《決定》指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配。”

5. 1997年黨的十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。

6. 2002年召開(kāi)了黨的十六大，在十六大報(bào)告里面，關(guān)于分配制度和分配政策主要兩個(gè)突破。

第一次提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。第一次提出了擴(kuò)大中等收入的比重。

7. 黨的十七大上提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平;逐步提高居民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

以上就是從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我國(guó)分配制度和分配政策的變化過(guò)程，從這個(gè)過(guò)程我們可以看出，從打破平均主義開(kāi)始，到生產(chǎn)要素參與分配，我們分配的體制在一步一步地深化。其結(jié)果是打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和人們生活水平提高。

四、縮小收入差距對(duì)策

1. 充分重視初次分配和再分配

許多外國(guó)專家認(rèn)為，初次分配是由市場(chǎng)決定的，政府只能在再分配領(lǐng)域通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距。然而，我國(guó)的實(shí)際情況是：即使在初次分配領(lǐng)域，政府的干預(yù)仍是顯著的，市場(chǎng)的作用是有限的。雖然經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割仍非常突出。例如，國(guó)企的工資形成機(jī)制很難說(shuō)是市場(chǎng)化的，工人很少有通過(guò)談判進(jìn)行博弈的權(quán)利;企業(yè)高管也不是競(jìng)爭(zhēng)上崗的，他們的收入水平與其說(shuō)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，還不如說(shuō)是既得利益者自我決定的結(jié)果。因此，減少和弱化政府的干預(yù)是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。

再分配領(lǐng)域也有許多地方需要改革。首先是要進(jìn)一步解決逆向再分配的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“抽瘦補(bǔ)肥”現(xiàn)象，使收入再分配真正成為政府“抽肥補(bǔ)瘦”社會(huì)政策的有力工具;另外，在政府財(cái)力容許的范圍內(nèi)，應(yīng)加大再分配的力度，特別要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨巳骸⑥r(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

2. 關(guān)注收入分配和財(cái)產(chǎn)分配

30多年來(lái)，我國(guó)在收入分配領(lǐng)域發(fā)生了從平均主義盛行到收入差距過(guò)大的變化;同時(shí)，在財(cái)產(chǎn)分布領(lǐng)域則發(fā)生了從幾乎沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)到個(gè)人財(cái)產(chǎn)高速積累和顯著分化的演變。根據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究，我國(guó)在2002年全國(guó)居民財(cái)產(chǎn)總額的基尼系數(shù)已達(dá)到0.55。財(cái)產(chǎn)分布的不平等越來(lái)越成為收入不平等的一個(gè)重要因素。這也是國(guó)家要求官員不僅要申報(bào)收入而且要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的原因。

3. 實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)化和透明化

實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)化和明細(xì)化，這是進(jìn)行監(jiān)督的前提。比如，可把財(cái)政預(yù)算公開(kāi)化和明細(xì)化，這樣，各項(xiàng)消費(fèi)中的公、私界線比較容易劃分，預(yù)算外開(kāi)支、“三公消費(fèi)”(公務(wù)用車、公款吃喝、公款出國(guó))問(wèn)題能較容易解決，長(zhǎng)期存在的工資制和供給制并存的局面也較易于克服，真正實(shí)現(xiàn)收入貨幣化的改革目標(biāo)。

4. 杜絕權(quán)錢(qián)交易和官商勾結(jié)

我國(guó)已形成了一個(gè)高收入階層，對(duì)于那些通過(guò)權(quán)錢(qián)交易和官商勾結(jié)而富起來(lái)的人，除了觸犯刑律追究法律責(zé)任以外，則應(yīng)通過(guò)改革割斷他們利用權(quán)力獲取收入和財(cái)富的途徑。除了杜絕官商勾結(jié)外，目前值得注意的一個(gè)新問(wèn)題是如何對(duì)待官商之間的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，官商之間的角色轉(zhuǎn)換是可以的，當(dāng)官之后可以當(dāng)企業(yè)家，反之亦然，但有一條，就是不能同時(shí)具備兩種身份，也不能利用當(dāng)官期間形成的利益鏈條隨后謀取商業(yè)利益。換言之，即使不同時(shí)具備兩種身份，也必須割斷兩種身份之間的利益鏈條。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在這方面的運(yùn)行機(jī)制是很不健全的，亟須規(guī)范化

5. 通過(guò)各種稅收縮小收入差距

目前社會(huì)上討論得最熱鬧的是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資源稅。這三種稅收各國(guó)的做法并不一樣，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情加以考慮。遺產(chǎn)稅有利于解決財(cái)產(chǎn)和收入差距的代際傳遞問(wèn)題;房產(chǎn)稅有利于遏制住房的投機(jī)和囤積行為，而且也有利于地方政府從難以持續(xù)的土地財(cái)政轉(zhuǎn)向可以持續(xù)的稅收財(cái)政;資源稅有利于克服相關(guān)管理部門(mén)把管理權(quán)變?yōu)樗袡?quán)的行為，而且資源所在地的稅收分成有利于縮小收入分配上的地區(qū)差別。引進(jìn)這些稅種，既要克服技術(shù)上的困難，更要克服既得利益的阻礙，也許后者比前者更為艱難。

6. 加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管

解決壟斷行業(yè)的高額利潤(rùn)問(wèn)題：①對(duì)壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制;②提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。 例如，電信業(yè)務(wù);汽車工業(yè)③充分發(fā)揮《反壟斷法》的作用。

在經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放和年均9%以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。但隨著CPI系數(shù)的增長(zhǎng)，我國(guó)居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。出現(xiàn)了社會(huì)成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象，使得國(guó)民收入分配格局陷入了一個(gè)困難的局面，收入分配差距過(guò)大已成為一個(gè)凸顯的社會(huì)矛盾。過(guò)大的收入分配差距會(huì)引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。因此縮小我國(guó)居民收入差距，構(gòu)建和諧社會(huì)勢(shì)在必行。政府應(yīng)從法制、體制等多方面加強(qiáng)改革和監(jiān)管，逐步縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

對(duì)于收入分配差距是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展道路上必經(jīng)的一個(gè)坎坷，而我們的國(guó)家和政府在這件事情有著一定的解決辦法，但是這個(gè)辦法實(shí)施起來(lái)需要時(shí)間，而不會(huì)馬上有效，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們要相信國(guó)家和政府會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題。

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