對立法法修正案草案的第三次審議，是十二屆全國人大三次會議的一個重要議題。3月10日，各代表團舉行分組會議，就立法法修改建言獻策。

這是立法法頒布15年來的首次修改。全國人大常委會委員劉振偉代表認(rèn)為，立法法的修改標(biāo)志著我國法律制度向統(tǒng)一性、權(quán)威性和民主性又邁進了一步。

亮點一“收”稅權(quán)

政府如何收稅須人大立法決定

目前，在全國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這三種是經(jīng)過人大立法的，其他都是依靠行政法規(guī)和文件來規(guī)定的，其收入占稅收總收入的70%。在3月4日十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩介紹說，如果本次會議上立法法修改獲得通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大制定法律。

“政府征稅必須經(jīng)得人民的認(rèn)可。”全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，稅收法定原則是世界各國通行的原則。草案專為稅收設(shè)立一項，明確稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度“只能由法律規(guī)定”。

安徽省人大常委會副主任胡連松代表認(rèn)為，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關(guān)規(guī)定，使納稅人對稅收負(fù)擔(dān)有更加穩(wěn)定的預(yù)期，這是此次立法法修改的一大亮點。

湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩代表建議，在對國家法律規(guī)定的稅種進行征稅時，可根據(jù)實際情況，在時間、步驟等方面由行政機關(guān)頒布行政法規(guī)來規(guī)范，短時間內(nèi)還是需要由全國人大及其常委會授權(quán)進行部分稅收行政立法。

亮點二下“放”立法權(quán)

284個設(shè)區(qū)市將擁有地方立法權(quán)

草案將過去49個較大市才享有的地方立法權(quán)擴大至了全部284個設(shè)區(qū)的市。湖北省荊州市市長李建明代表對此表示贊同。他說，這可以解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中大量事務(wù)無法可依的情形，同時可以加快推進地方立法進程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

“地方有了立法權(quán)，就可以約束很多具體行為。比如城管執(zhí)法、停車場管理等。賦予地方立法權(quán)，對文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法有重大意義。”山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表認(rèn)為。

此外，草案還增加了規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。對此，全國人大常委會委員杜黎明代表認(rèn)為，這是助力全面深化改革，實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的立法和改革決策相銜接的體現(xiàn)，做到了重大改革于法有據(jù)。

讓地方擁有一定的立法權(quán)固然重要，但更重要的是要保證政府的行政權(quán)力依法行使。立法法在“開閘”的同時也設(shè)定了限制，明確將立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項，確保地方立法符合上位法的規(guī)定，不偏離法治軌道。

四川省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰委員建議，對設(shè)區(qū)的市的立法工作人員素質(zhì)和立法程序要嚴(yán)格規(guī)定，防止其按照行政思維主導(dǎo)立法工作。中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康委員則提出，加強對地方政府立法工作的備案審查，防止地方保護主義盛行。

亮點三“管”地方規(guī)章

限行限購將不再任性

限行、限購、限號，這些城市管理中任性的舉措常常讓老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行了規(guī)范。指出，制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

“我國立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。”在3月9日召開的全國人大常委會法工委記者會上，鄭淑娜指出，從體制、機制和工作程序上有效防止部門利益和地方部門保護主義法律化，是這次修改立法法著重要解決的問題。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好!”在祐康集團董事長戴天榮代表看來，這一規(guī)定實施后，車輛號牌限購、房產(chǎn)限購等政策的“一夜出爐”將面臨民意博弈，以及地方國家權(quán)力機關(guān)的審查“掂量”。

立法的過程本身就是一個權(quán)力和利益的分配和平衡過程。全國人大常委會委員車光鐵代表表示，以政府部門主導(dǎo)的立法，極易造成只強調(diào)部門權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門利益保護傾向。他建議進一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，切實將立法工作建立在堅實的民主參與基礎(chǔ)之上。

“立法法的修改開啟了新形勢下我國立法改革的序幕。”討論中，多位代表、委員表示，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國家政治制度的頂層設(shè)計，每一處修改都意義重大，必將對未來全面深化改革和法治建設(shè)進程產(chǎn)生重大影響。