現(xiàn)代觀念
城中村的內(nèi)部通常沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外,成為了都市的“癌癥”。
從地域角度上講,它屬于城市的范疇。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說,仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因,同中國的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關(guān)。同時(shí),城中村也被許多學(xué)者認(rèn)為是具有中國特色的貧民窟的表現(xiàn)形式。
而中國的市長們則把貧民窟看成是城市的瘡疤,千方百計(jì)要驅(qū)趕和強(qiáng)行拆毀。貧民窟確實(shí)不美觀,治安差,但貧窮并不是農(nóng)民自己的罪錯(cuò),不能讓他們富起來,也住進(jìn)高樓大廈才是政府官員的過失。如果真想加速城市化,則應(yīng)該正視貧民窟的存在,甚至允許在一段時(shí)間內(nèi)有所擴(kuò)大,以大大降低城市化的成本,從而大大加快中國城市化進(jìn)程,使中國最大限度地從城市化的積聚效應(yīng)中獲益。因此在改造“城中村”過程中,妥善安置外來人口,讓他們有能夠繼續(xù)安身立命的廉租屋,是一個(gè)重要問題。
實(shí)施改造
"城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征,是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。今后北京城市建設(shè)不斷發(fā)展,還要在郊區(qū)建設(shè)更多新城和職能中心,使更多地區(qū)成為新的“城中村”,因此改造“城中村”將是一個(gè)漫長的歷史過程,是一項(xiàng)長期工作,并不是改造完了這231個(gè)“城中村”,就徹底完成任務(wù)了。
因此研究如何改造“城中村”也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。必須給予高度重視。城市化進(jìn)程的加快,使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊,融入城區(qū),成為“城中有村,村里有城,村外現(xiàn)代化,村里臟亂差”的地區(qū),嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展;不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。
“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中,因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制,沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征,因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局,乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。“城中村”的長期存在,已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)難題。大量的“城中村”存在于都市之中,給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響,而改造“城中村”的難度極大,如何改造“城中村”,是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。深圳、廣州、福州、南昌、天津、青島、太原、西安等很多城市在改造“城中村”過程中都碰到了很多問題,也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
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