“同票同權(quán)”：擴(kuò)大公民政治參與

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這無疑是此次選舉法修改最引人關(guān)注的內(nèi)容。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元說，在保障人人平等的基礎(chǔ)上，此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，即各行政區(qū)域無論人口多少都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)。韓大元指出，這一修改有利于調(diào)整人大代表的構(gòu)成，反映多種利益需求，擴(kuò)大公民的政治參與，為人大制度作用的發(fā)揮提供主體條件。

關(guān)于全國人大代表選舉比例

“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”

“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”“全國人民代表大會(huì)代表名額的具體分配，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。”

關(guān)于地方人大代表選舉比例

“地方各級人民代表大會(huì)代表名額，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。”

“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。”

代表資格

解決“官民比例”失衡公民禁當(dāng)“兩地代表”

草案規(guī)定“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元說，這次選舉法修改，將在一定程度上解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾參與國家政治生活的途徑，是對人大制度發(fā)展的新探索。

北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示，這樣規(guī)定有利于在國家、地方和基層重大事務(wù)決策過程中，更充分地聽取來自基層的意見和要求，更好地反映基層群眾的利益訴求。