論職工債權在破產清償中的優先順序問題

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-14 · 401人看過

內容摘要:在我國的新破產立法中,職工債權的優先清償順序應如何確定,一直是一個重大的爭議問題。企業破產時對職工的正當權益必須予以妥善保護,對職工債權更是應當予以充分清償,這不僅是職工在破產法上的權利,從某種意義上講,也是公民在憲法上享有的社會保障權利。但是,將范圍如此之廣的職工債權全部放在物權擔保債權之前清償的立法模式是不妥的,違背了市場經濟運行的基本規律,在法理依據、解決問題的基本思路以及產生的實際后果等方面都存在嚴重的問題。

關鍵詞:破產清償優先順序職工債權保護

一、

在我國的新破產立法中,職工債權(指職工工資、應由企業繳付的劃入職工個人賬戶的基本社會保險費用和解除勞動合同補償金債權)的優先清償順序應如何確定,其因企業無擔保財產不足清償而與物權擔保債權發生矛盾時何者更為優先,一直是一個重大的爭議問題。在現行破產法中,職工債權雖然被列為第一清償順序,但其基本性質仍屬于普通債權,必須在物權擔保債權及破產費用之后清償。這就使得在司法實踐中可能會出現職工債權因破產財產過少,或破產企業主要財產上均設定有物權擔保,仍無法獲得全額清償的現象。由于目前我國的社會保障制度尚不夠健全,對職工債權如不予以充分清償將影響到社會的安定與公平,所以如何解決其在此種情況下的清償問題,由誰來實際承擔清償責任,便成為破產立法中始終爭議不休的難題。

提交給全國人大常委會進行初次審議的《破產法草案》仍然維持現行破產法的規定模式,并未給職工債權以優先于物權擔保債權的清償地位。有人對此種規定模式提出反對意見,在少數人提出的將職工債權放在破產費用之前或之中清償的主張因不符合破產法的基本規律被否定之后,爭議的焦點集中在職工債權與物權擔保債權在清償順序上何者優先的問題上。一種觀點認為,職工債權應放在物權擔保債權之前清償,這樣才能體現國家的社會主義性質,保證職工債權即使在破產企業多數財產都已設定物權擔保的情況下也能得到充分清償。另一種觀點則明確表示反對,認為如職工債權優先于物權擔保債權清償,將危害商品交易安全,破壞物權擔保制度,違背市場經濟規則,并可能引發嚴重的金融風險。

全國人大法工委修改后提交全國人大常委會進行第二次審議的《破產法草案》,采納了將職工債權全部放在物權擔保債權之前清償的主張。但在2004年12月下旬準備提交全國人大常委會進行第三次審議,并付諸表決通過時,卻受到一些單位的強烈反對,在最后一刻,新破產法的立法程序因這一重大爭議未能妥善解決而被暫時中止了。但是,筆者認為,對以這一關系千百萬職工利益的大問題,有必要進一步進行研究和討論。

二、

企業破產時對職工的正當權益必須予以妥善保護,對職工債權更是應予以充分清償,這不僅是職工在破產法上的權利,而且從某種意義上講,也是公民在憲法上享有的社會保障權利。但是,將范圍如此之廣的職工債權全部放在物權擔保債權之前清償的立法模式是不妥的,違背了市場經濟運行的基本規律,在法理依據、解決問題基本思路以及產生的實際效果等方面都存在嚴重的問題,而且僅僅依靠采取這一種措施解決職工債權清償問題也是不夠的,對物權擔保債權人更是不公平的。此外,在新破產法立法過程中,早已明確政策性破產是僅適用于特殊時期、特殊情況下的部分國有企業的一種過渡性措施,將在新破產法通過后限期廢除,完全走上依法破產之路(也就是說,承認政策性破產是違背法治原則的)。而目前立法草案的規定實際上是把原來僅有條件地適用部分國有企業的政策性破產中的職工債權清償順序普遍推廣到了所有企業,可以說是使所有企業都走上了政策性破產之路,顯然也是與破產立法宗旨不相符的。

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