征用土地和征收土地的區(qū)別是什么
征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用,均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力,無(wú)須征得被征收、被征用的單位和個(gè)人的同意。征收和征用的不同點(diǎn)是:征收的實(shí)質(zhì),是國(guó)家強(qiáng)行收買(mǎi)集體土地的所有權(quán),意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變;征用的實(shí)質(zhì),是國(guó)家強(qiáng)行使用集體土地,使用完畢再返還原集體,并不改變所有權(quán)性質(zhì)。
按照國(guó)際間的共同規(guī)則,征收須符合三項(xiàng)條件,一是“為了社會(huì)公共利益”的目的。“社會(huì)公共利益”以外的目的,例如商業(yè)目的,絕對(duì)不適用國(guó)家征收。所謂“社會(huì)公共利益”,是指“全體社會(huì)成員的直接的利益”。例如公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、國(guó)防、科學(xué)及文化教育事業(yè),以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等,均屬于社會(huì)公共利益。建設(shè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”,雖然可以使社會(huì)成員“間接”得到利益,仍屬于商業(yè)目的,不屬于社會(huì)公共利益。因商業(yè)目的需要取得單位和個(gè)人的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人平等協(xié)商,并簽訂合同。二是征收應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序。依我國(guó)《立法法》的規(guī)定,對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收,只能制定法律。因此,對(duì)于征收的權(quán)限的規(guī)定,只能由法律作出。至于具體的程序規(guī)則,一般由特別法規(guī)定。如現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)征收所作出的規(guī)定。三是必須對(duì)被征收的單位和個(gè)人給予公正、合理的對(duì)價(jià)。如現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
征收雖然具有強(qiáng)制性特征,但仍然屬于一種商品交換關(guān)系,本質(zhì)上屬于一種民事法律制度調(diào)整的范疇。與稅法上的稅收制度和行政法上的罰款制度的根本區(qū)別,就在于征收必須給予公正補(bǔ)償。具體的征收行為,雖然符合第一項(xiàng)和第二項(xiàng)法定條件,如果對(duì)被征收的單位和個(gè)人未予補(bǔ)償或者未予公正補(bǔ)償,就變成了對(duì)人民合法財(cái)產(chǎn)的無(wú)償剝奪或者低價(jià)剝奪,這不僅違反憲法保護(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)的基本原則,也違背了政府保障人民合法財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)。
征用的實(shí)質(zhì)是國(guó)家強(qiáng)制使用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),只在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大自然災(zāi)害等嚴(yán)重威脅國(guó)家和社會(huì)整體利益,而由國(guó)家宣布處于緊急狀態(tài)的情形,才能依法征用單位、個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束或者使用完畢之后,如果被征用的財(cái)產(chǎn)還存在,應(yīng)當(dāng)返還原物,如果原物已經(jīng)毀損,則應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。是否有必要建立具有中國(guó)特色的征用制度?筆者的答案是否定的。國(guó)際上通行的征用制度,繼承了人類(lèi)歷史上法治文明的優(yōu)秀成果,充分體現(xiàn)了法律對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)這一“私權(quán)利”和政府保障社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)的“公權(quán)力”的有機(jī)統(tǒng)一(現(xiàn)代行政法的本質(zhì)特征就是其平衡性)。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指在市鎮(zhèn)行政區(qū)的土地根據(jù)政府總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi),依據(jù)土地類(lèi)型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位登記、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素,再依據(jù)片區(qū)劃分用于征地補(bǔ)償綜合計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由市縣人民政府公布。我國(guó)法律規(guī)定各地政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。如今實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份如未及時(shí)調(diào)整,將不予通過(guò)用地審查。各類(lèi)具體的價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣物價(jià)局依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和人均收入水平等情況進(jìn)行定價(jià)。
綜上所述,當(dāng)國(guó)家和政府部門(mén)需要征用和征收土地的時(shí)候,我們應(yīng)當(dāng)積極配合,國(guó)家在征用的時(shí)候也會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼!土地的征用和征收都是為了建設(shè)美好的家園!如果您的問(wèn)題比較復(fù)雜,律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)!歡迎您進(jìn)行法律咨詢!
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