在依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的今天，律師的政府法律顧問(wèn)工作內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。其內(nèi)容已經(jīng)突破了我國(guó)《律師法》第二十九條規(guī)定的“為委托人就有關(guān)法律問(wèn)題提供意見(jiàn)，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動(dòng)，辦理委托的其他法律事務(wù)”的四方面業(yè)務(wù)內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)更新和充實(shí)了1989年司法部7號(hào)令《關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容。大體有以下幾方面的新內(nèi)容：

參與地方立法的起草和論證

2015年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修改了《立法法》，授予設(shè)區(qū)的市的人大以地方立法權(quán)。雖然設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)僅限于“城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面”，但由于立法的起草及可行性分析等基礎(chǔ)工作大多要由政府部門來(lái)完成，因此地方立法少不了政府法律顧問(wèn)的參與，以有效防范違反“法律保留”和“法律優(yōu)先”情況的出現(xiàn)。

參與政府規(guī)范性文件的制定

2015年5月1日起實(shí)施的新《行政訴訟法》，新增了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查制度，行政相對(duì)人在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，有權(quán)要求人民法院對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。為防止“紅頭文件”被確認(rèn)違法，需要政府法律顧問(wèn)在制定時(shí)參與“把關(guān)”。

參與政府重大行政決策

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“健全依法決策機(jī)制”的要求，政府重大行政決策必須遵守“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的五個(gè)法定步驟，而擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師作為政府的法律參謀，參與政府重大行政決策，對(duì)其合法性進(jìn)行審查的作用不可或缺。此外，律師參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作也會(huì)逐步增加。

參與疑難行政復(fù)議案件的處理

在依法行政的進(jìn)程中，行政相對(duì)人依法維護(hù)自身權(quán)利的行為愈加普遍，各類行政復(fù)議案件將大量增加。律師作為政府法律顧問(wèn)參與疑難行政復(fù)議案件的處理，在實(shí)踐中主要有兩種方式：一是作為復(fù)議委員會(huì)的非常任委員參與案件的討論和裁決;二是作為行政機(jī)關(guān)的代理人參加案件處理。無(wú)論從哪個(gè)角度參與，律師在這方面的工作都將大量增加。

參與接待來(lái)信來(lái)訪和陪同領(lǐng)導(dǎo)“下訪”

近年來(lái)“信訪不信法”的情況比較普遍，信訪案件大量增加。國(guó)家對(duì)此也制定了一系列規(guī)定，對(duì)信訪案件的處理進(jìn)行分流。律師作為政府法律顧問(wèn)參與疑難信訪案件的處理也已成常態(tài)。除了參與“接訪”外，律師作為政府法律顧問(wèn)陪同領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，就地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，就地處理和化解社會(huì)矛盾，也已成為行之有效的工作機(jī)制而逐步推廣。

參與處理突發(fā)性群體事件和社會(huì)公共事件

近年來(lái)各地因重大投資和建設(shè)工程項(xiàng)目選址、拆遷安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)了一些群體事件和突發(fā)性公共事件。律師熟悉法律，了解民意“接地氣”，有處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)，作為政府法律顧問(wèn)，往往能夠起到政府與群眾之間的橋梁作用，有效地平息和化解矛盾。

總之，在新常態(tài)下，律師的政府法律顧問(wèn)工作內(nèi)容無(wú)論在深度和廣度上均在不斷發(fā)展，需要不斷適應(yīng)和提高參與能力。

如何做好政府法律顧問(wèn)工作的思考

隨著律師辦理政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的新情況不斷擴(kuò)展，以及對(duì)法律顧問(wèn)工作職責(zé)及要求的不斷提高，作為政府法律顧問(wèn)的律師需要以新知識(shí)、新理念、新方法來(lái)應(yīng)對(duì)新常態(tài)下政府法律顧問(wèn)工作的新需要。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力

打鐵先得自身硬。政府法律顧問(wèn)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，政府及其職能部門的法制機(jī)構(gòu)工作人員，一般都是某一行政法領(lǐng)域的行家，而社會(huì)律師則在民商法領(lǐng)域和訴訟經(jīng)驗(yàn)方面比他們有優(yōu)勢(shì)。律師要做好政府法律顧問(wèn)，首先自己要充好電。一要學(xué)好相關(guān)法律、法規(guī)。政府法律顧問(wèn)主要涉及行政法，而行政法紛繁復(fù)雜。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的行政法典，盡管近年來(lái)已經(jīng)制定了一些單行法律，如行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等，但在行政主體法、行政行為法、行政程序法、行政救濟(jì)法等各領(lǐng)域還缺少立法。行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收等行政行為以及行政程序方面的規(guī)定，均散見(jiàn)于各法規(guī)、規(guī)章之中，需系統(tǒng)梳理。二要學(xué)好黨和國(guó)家的政策及文件。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2004)10號(hào)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，國(guó)發(fā)(2008)17號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，國(guó)發(fā)(2010)33號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等，這些內(nèi)容是從事政府法律顧問(wèn)工作時(shí)需要掌握和運(yùn)用的。三要學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)。顧問(wèn)律師還要學(xué)習(xí)和了解行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、管理要求和行政程序，以做好行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)。此外，還要學(xué)習(xí)地方立法方面的知識(shí)，以適應(yīng)參與地方立法和規(guī)范性文件制定工作的需要。

明確工作職責(zé)，改進(jìn)工作方式

律師擔(dān)任政府和職能部門的法律顧問(wèn)，一要明確工作職責(zé)。應(yīng)依照我國(guó)《律師法》第二十九條的規(guī)定，開(kāi)展咨詢、審查、代理工作，以及辦理委托的其他法律事務(wù)。政府法律顧問(wèn)的職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和黨的十八屆四中全會(huì)決定的定位，是“法律參謀”和“助手”。因此，顧問(wèn)律師應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，勤勉履職。既不能顧而不問(wèn)、疏于履職，也不能越俎代庖、超越職責(zé)。二要明確工作思路。律師從事政府法律顧問(wèn)工作，應(yīng)有別于政府內(nèi)部的法制工作人員，也應(yīng)有別于企業(yè)等其他類別的法律顧問(wèn)。在參與政府重大決策和規(guī)范性文件的草擬審查時(shí)，顧問(wèn)律師既要站在政府管理的角度，又要以法律專家和社會(huì)監(jiān)督者的身份，從行政管理相對(duì)人角度來(lái)考慮問(wèn)題，要以類似于上市公司的“獨(dú)立董事”的身份來(lái)參與決策，以獨(dú)立董事“維護(hù)公司的整體利益，維護(hù)中小股東的合法權(quán)益”的職責(zé)要求來(lái)參與政府決策;在代理政府參與訴訟、調(diào)解、仲裁和處理重大公共事件時(shí)，顧問(wèn)律師不能混同于一般的代理人，既要尊重有證據(jù)證明的法律事實(shí)，也要尊重?zé)o充分證據(jù)證明的客觀事實(shí)，以維護(hù)政府誠(chéng)信形象，保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)政府的信賴及利益。三要改進(jìn)工作方式。顧問(wèn)律師在履職中既要對(duì)政府不合法的行為敢于說(shuō)“不”，也要為政府依法行政獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，敢于說(shuō)“行”，真正起到參謀和助手作用。

理順內(nèi)外關(guān)系,完善制度保障

律師要做好政府法律顧問(wèn)工作，一要理順外部關(guān)系，二要完善內(nèi)部機(jī)制。根據(jù)四中全會(huì)的決定，目前我國(guó)政府的法律顧問(wèn)結(jié)構(gòu)模式已逐步趨于統(tǒng)一,由政府內(nèi)部法制部門工作人員和外部執(zhí)業(yè)律師及專家學(xué)者組成“三位一體”的模式。這要求社會(huì)律師在擔(dān)任政府顧問(wèn)律師時(shí)，首先，要理順與政府法制部門的協(xié)作關(guān)系，并爭(zhēng)取取得較好的工作條件和工作報(bào)酬，如列席會(huì)議、查閱文件、參與調(diào)解等知情權(quán)，取得辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)、出差費(fèi)用等物質(zhì)保障權(quán)，以及取得應(yīng)有的工作報(bào)酬權(quán)。其次，要完善法律顧問(wèn)工作制度。要健全工作記錄制度、法律文書審查登記制度、疑難事務(wù)討論制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作制度、保密制度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、文書歸檔制度等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的制度，使政府法律顧問(wèn)工作制度化、規(guī)范化。再次，要完善具體工作要求。對(duì)于顧問(wèn)律師的日常具體工作，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“勤”字。做到一是嘴要勤，要勤于詢問(wèn)，了解需求;二是手要勤，要勤于文案，留有文檔;三是腳要勤，要勤于走動(dòng)，積極溝通;四是腦要勤，要勤于思考，勤于獻(xiàn)言。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“快”字，要有“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”的理念，快速有效地處理好政府交辦的各項(xiàng)事務(wù)。

健全考核制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督

政府法律顧問(wèn)工作質(zhì)量的好壞，不僅涉及政府行為的有效性、效率性以及政府形象，而且還涉及到律師事務(wù)所的聲譽(yù)和顧問(wèn)工作的可持續(xù)性。因此，應(yīng)當(dāng)健全必要的考核監(jiān)督制度。一是入門考核制。要對(duì)顧問(wèn)律師的選聘進(jìn)行考查。對(duì)推薦、自薦、競(jìng)聘等方式產(chǎn)生的候選人進(jìn)行科學(xué)考核，把具有較高政治覺(jué)悟和較強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的律師選派到政府法律顧問(wèn)崗位。入選律師應(yīng)當(dāng)具有4個(gè)方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)：(1)具有較高的法律專業(yè)水平;(2)具有較強(qiáng)的思維能力和文字表達(dá)能力;(3)熟悉與顧問(wèn)工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí);(4)具有一定的社會(huì)閱歷。二是履職考評(píng)制。要對(duì)顧問(wèn)律師每年的履職情況進(jìn)行考評(píng)。除了政府對(duì)顧問(wèn)律師的履職情況進(jìn)行考評(píng)和反饋外，在律師事務(wù)所內(nèi)部還應(yīng)經(jīng)常性對(duì)顧問(wèn)律師進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，用“雙重考核制”來(lái)監(jiān)督顧問(wèn)律師勤勉盡職。三是優(yōu)勝劣汰制。對(duì)于工作不盡責(zé)或者業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)，不宜繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師，應(yīng)與政府溝通協(xié)商，及時(shí)更換。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織考核和評(píng)選活動(dòng)，表彰先進(jìn)，增強(qiáng)顧問(wèn)律師為國(guó)家服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，保障政府法律顧問(wèn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

在生活中遇到政府法律顧問(wèn)相關(guān)的問(wèn)題，如對(duì)于內(nèi)容不太了解，可以咨詢律霸網(wǎng)上的律師。