現(xiàn)在有的企業(yè)在員工遲到、早退之中可以進(jìn)行罰款，有很多人產(chǎn)生了疑問企業(yè)罰金對(duì)員工是合法的嗎?這個(gè)問題對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)法律來(lái)說(shuō)沒有明確的禁止也沒有明確的允許企業(yè)有相關(guān)的罰款權(quán)，但是一般我們都認(rèn)為企業(yè)在正常范圍內(nèi)進(jìn)行罰款是可以的，但不能無(wú)故扣除員工的工資。

企業(yè)罰金是指企業(yè)對(duì)自己雇用的員工進(jìn)行罰款，是特定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)特定的人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰行為。一般說(shuō)來(lái)，針對(duì)公民實(shí)施的罰款，是指國(guó)有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)因公民違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而對(duì)該公民依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰。

主要形式

在罰款的形式上主要有：

(1)責(zé)令自己的員工向企業(yè)交納現(xiàn)金和財(cái)物;

(2)克扣員工的工資、獎(jiǎng)金和各種津貼和福利;

(3)扣繳員工已交納的保證金和抵押金。

其他形式

其中比較多見的罰款形式是“以扣代罰”。即上述第(2)第(3)種形式，是指企業(yè)以克扣員工的工資、獎(jiǎng)金等，代替由員工主動(dòng)交納罰款。企業(yè)采用這種罰款形式最容易引起勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛，也是企業(yè)員工怨氣較大，比較反感的勞動(dòng)管理形式。企業(yè)往往憑借自己發(fā)放工資的優(yōu)勢(shì)，不管職工愿不愿意，擅自克扣職工工資以行罰款之權(quán)。這種顯失公平的罰款，應(yīng)由法律嚴(yán)格限制和規(guī)范。 [1]

法律依據(jù)

按照1982年4月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》(已被 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第516號(hào)廢止)的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對(duì)職工實(shí)施罰款。但該《條例》已于2008年1月15日被國(guó)務(wù)院第516號(hào)令即《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》所廢止。已被1994年7月5日中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、2007年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第65號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》代替。

該條例第11條規(guī)定：“對(duì)于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：

(一)違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無(wú)理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的;

(三)玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的;

(四)工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源、造成經(jīng)濟(jì)損失的;

(五)濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤(rùn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，損公肥私，使國(guó)家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的;

(六)有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的;

(七)犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的。“

該條例第12條還規(guī)定，對(duì)于職工給予行政處分的同時(shí)，“可以給予一次性罰款。”這就是說(shuō)，對(duì)于職工的罰款應(yīng)當(dāng)是一次性的而不應(yīng)當(dāng)是連續(xù)性的。

該條例第16條規(guī)定：“對(duì)職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十。”

該條例第19條規(guī)定：“給予職工行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，必須弄清事實(shí)，取得證據(jù)，經(jīng)過一定會(huì)議討論，征求工會(huì)意見，允許受處分者本人進(jìn)行申辯，慎重決定。”

該條例第20條規(guī)定，職工受到經(jīng)濟(jì)處罰：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面通知本人，并且記入本人檔案。” 從以上這些規(guī)定來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在對(duì)職工行使罰款權(quán)(經(jīng)濟(jì)處罰權(quán))時(shí)，在罰款適用的情形和范圍上、罰款適用的次數(shù)、罰款額的幅度上以及罰款的處罰程序上，都有了比較具體的法規(guī)依據(jù)。

目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)是否可以對(duì)員工進(jìn)行罰款沒有明確的規(guī)定。部分企業(yè)將《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》作為依據(jù)，認(rèn)為企業(yè)可以對(duì)員工進(jìn)行罰款。

其實(shí)，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》僅僅適用全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，不能推廣至其他性質(zhì)企業(yè)，而且該條例已于2008年1月15日被依法廢止。

依照目前我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)看，企業(yè)能否對(duì)員工進(jìn)行罰款是沒有依據(jù)的，能否設(shè)置罰款只能通過法理來(lái)進(jìn)行分析解釋。

法理探析

企業(yè)可以對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分，最早出現(xiàn)在1982年國(guó)務(wù)院制定的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中。不過,這部行政法規(guī)已于2008年1月15日被明令廢止。值得關(guān)注的是它廢止的原因，《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》在“說(shuō)明”中指出，該條例廢止源于“已被勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法代替”。這就意味著,當(dāng)前企業(yè)對(duì)職工的獎(jiǎng)懲，應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

比較勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，后者的內(nèi)容比較完整和周密。遺憾的是，這兩部法律的全部條款，并沒有對(duì)“禁止企業(yè)罰款”的做出明確的禁止性規(guī)定。勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的規(guī)定是比較宏觀和籠統(tǒng)的。該法第四條集中規(guī)定了這一問題，它要求用人單位“應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度”;“在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”等等。在這些規(guī)定中，我們只能讀出用人單位重要規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)通過民主方式制定，經(jīng)過“平等協(xié)商”制定的規(guī)章制度，只要不違反法律、法規(guī)，都是有效的，應(yīng)屬企業(yè)自治的范疇，政府不宜干預(yù)。 顯而易見，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定并不能直接得出“禁止企業(yè)罰款”的結(jié)論。

不過，從法理上講，“禁止企業(yè)罰款”的規(guī)定或是必要的。基本依據(jù)應(yīng)當(dāng)是，在勞資關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)真正平等的條件下，在勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系中，用人單位永遠(yuǎn)是強(qiáng)勢(shì)方，而勞動(dòng)者永遠(yuǎn)是弱勢(shì)方，特別是在日常的生產(chǎn)生活過程中，用人單位是管理者、監(jiān)督者,如果允許對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行罰款的話，將會(huì)罰款盛行，嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，危及其基本生存。

此外，從憲法理論上將，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利之一，《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條明確規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。處置公民基本權(quán)利須有合法的權(quán)力來(lái)源，企業(yè)作為民事主體，并沒有像行政主體那樣依憲法授權(quán)而享有“行政處罰權(quán)”。

另外，比照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的精神，單位內(nèi)部的紀(jì)律處分不應(yīng)當(dāng)包含懲罰性經(jīng)濟(jì)制裁的方式和內(nèi)容，因?yàn)橛须`屬關(guān)系的單位與職工之間有許多方式方法能夠達(dá)到對(duì)職工行為糾偏和督促其改正的目的，不必照搬本質(zhì)上屬于行政處罰的罰款措施。比如，企業(yè)完全可以通過減少獎(jiǎng)金或效績(jī)工資、推遲加薪、降級(jí)、降職、解除勞動(dòng)合同等手段來(lái)達(dá)到處罰的目的。

企業(yè)罰金對(duì)員工是合法的嗎?企業(yè)的罰金在我國(guó)現(xiàn)行法律之中是沒有明確的規(guī)定是否禁止，所以給了企業(yè)很多空白的空間，在此企業(yè)如果是對(duì)于員工的一些不良行為如工作早退、遲到等行為可以進(jìn)行工資的處罰，其他一些莫須有的行為進(jìn)行罰款還是不道德的。

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